试论涉及香港地区刑事案件的警务协作

许细燕;刘绍新

　　近年来，刑事犯罪案件涉及香港地区的数量逐年上升，并占有一定比例，随着两地的政治、经济、文化交流的全方位扩展，尤其是广东的罗湖等边境口岸实行24小时通关后，涉港刑事犯罪案件的数量一直持续上升。主要由于历史原因，即两地实行的社会制度、法律制度的不同，造成涉港刑事犯罪案件在执法上存在一系列的法律障碍，导致打击不力，极大地影响了两地社会治安的稳定和经济的发展。所以，在法律允许的框架内如何开展侦查，就成为当前迫切需要研究的重要课题之一。必须指出的是，涉港案件一旦处置不当，极容易酿成政治性事件，造成严重后果，甚至有关执法人员还可能在香港要负上刑事责任。实践上，已经出现过造成一定影响的涉外事件，所以对此问题进行研究具有重要的现实意义。

　　一、常见的错误侦查执法行为

　　众所周知，香港的回归是以“一国两制”为前提的，所以，香港回归后其社会制度和法律制度保持不变，在刑事管辖权上香港与内地属于不同法域，不存在中央与地方的隶属关系。而且，香港与内地之间没有引渡协议。有的公安机关领导与民警由于外“一国两制”法律含义缺乏应有认识，错误认为香港既然已回归，以往的诸多限制规定已成为过去，可以使用内地区际间合作与执法方式进行合作或执法，即使错了也不打紧，就解释解释呗，大不了，案件不办就回来呗。正是这种错误认识，导致产生错误的侦查执法行为。

　　1、非法越境执法。执法是指执行法律赋予的权力。如上所述．香港与内地的司法是各自独立的，无论是香港还是内地，警务人员任何擅自越境到对方管辖区域进行刑事执法，都是违法行为；在对方境内时，这些警务人员的身份和其他一般访客无异，所以内地警务人员不具有在香港行使逮捕、拘留及搜查人身及居所等执法权力、依照香港法律，香港市民如果遇到任何声称其为内地警务人员，提出搜身、入屋搜查或请求交出个人财物及其他证件等内容时，香港市民可立即向香港警方报案，香港警方必然会马上前往并依法处理，内地警务人员因此可能要负上刑事责任、从国内实践情况看，近年来，时有少数内地公安机关出于各种原因而未经事先联络，直接派人到香港办案，甚至整个办案过程没有过清香港警方人员在场见证，这种行为给人留下“非法越境执法”的口实，极容易造成严重的涉外事件。