结束语
政府官员是干实事的，不太喜欢议员的高调和产业的狭隘。然而，三方的目标却是相同的，即维护美国制造商、生产商、工人、消费者的利益，只不过手段不同而已。围绕这个共同的目标，三股势力汇聚一起，难怪轰轰烈烈声势浩大。
于是人们猛然发现，在对华贸易政策问题上，原来甲乙丙演的是同一出戏：有的唱黑脸，有的唱白脸；有人呐喊，有人行动；演员之间配合默契，取长补短，相互搭台。有时演员也发生“冲突”，使得剧情跌宕起伏险象环生。
当然，“观众”都是明眼人，清楚不同演员的角色和心理，能够准确理解故事，预测情节的发展，因此不论什么结果都能坦然面对。
【作者简介】
杨国华，男，1965年3月生。1996年毕业于北京大学法律系，获法学博士学位。现任中华人民共和国商务部条约法律司副司长。
【注释】 这6个问题是：一、美国金融服务公司在中国做生意时，合资企业独立运营的能力（即进入中国开设公司或分公司）和全部收购中国公司的能力，受到了数量和性质方面的限制，你如何看待这个问题？二、中国承诺，到2006年底，这些领域的限制都要被自由化或完全取消，你是如何理解的？三、在推动中国允许美国金融服务公司设立全资证券公司或银行方面，贸易代表正在采取哪些具体措施？贸易代表办公室正在做哪些准备工作，使中国在2006年底取消金融服务方面的数量限制？你的办公室建立了什么程序，以监督他们的行动并确认他们兑现了承诺？五、在申请许可证的程序和批准时限，银行或证券公司数目上的限制，以及地域限制等方面，你们或财政部是否已经与中国官员进行了讨论？如果讨论了，结论使什么？六、如果中国在2007年明显没有履行这些承诺，贸易代表将采取什么具体行动？见
http://www.chinatradeextra.com/secure/CTE/ch_dsply_ex_txt.asp?f=wto2002.ask&dh=51278989&q=。访问时间：2008年2月26日。
见Schumer主页：
http://schumer.senate.gov/SchumerWebsite/about_chuck/ac-bio_chuck.html。
访问时间：2008年2月25日。
法案见：
http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/F?r109:1:./temp/~r109uXbaBG:e41030。
访问时间：2008年2月21日。该法案（SA 309）是作为《2006-2007年度外交事务授权法》（Foreign Affairs Authorization Act, Fiscal Years 2006 and 2007）（S 600）的修正案提出来的。
见Schumer主页：
http://schumer.senate.gov/SchumerWebsite/about_chuck/ac-bio_chuck.html。
访问时间：2008年2月25日。
法案（H.R. 1575）见：
http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/z?c109:H.R.1575。
访问时间：2008年2月21日。
见她的主页：
http://myrick.house.gov/bio_page.shtml。
访问时间：2008年2月25日。
此前，3月10日，众议员Phil English就提出了一个法案（H.R 1216），要求修改法律，“将反补贴措施适用于非市场经济国家”，但这个法案几乎就是这么一句话。
见
http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/z?c109:H.R.1216， 访问时间：2008年2月25日。
法案（H.R. 1498）见：
http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/z?c109:H.R.1498。
访问时间：2008年2月21日。
法案（S. 3992）见：
http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/C?c109:./temp/~c109Blw8mm。
访问时间：2008年2月25日。
见Ryan主页：
http://timryan.house.gov/index.php?option=com_content&task=view&id=27&Itemid=49；Bunning
主页：
http://bunning.senate.gov/public/index.cfm?FuseAction=Biography.Biography。访问时间：2008年2月25日。
法案（H.R. 782）见：
http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/C?c110:./temp/~c110jBo6RI。
访问时间：2008年2月21日。
法案（H.R. 2942）见：
http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/C?c110:./temp/~c1107alfMd。
访问时间：2008年2月21日。
法案（S. 796）见：
http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/C?c110:./temp/~c110Q7cKwI。
访问时间：2008年2月21日。
法案（S. 974）见：
http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/D?c110:1:./temp/~c110c2R2FM。
访问时间：2008年2月21日。
法案（S. 1607）见：
http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/C?c110:./temp/~c110yCH30q。
访问时间：2008年2月21日。
法案（S. 1677）见：
http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/z?c110:S.1677:
。访问时间：2008年2月25日。
见
http://www.chinacurrencycoalition.org/petition.html。
访问时间：2008年2月21日。国会议员经常就某些问题发起成立“小组”（group）、“党团”（caucus）或“联盟”（alliance or coalition），以壮大声势。
见
http://www.chinacurrencycoalition.org/newsarticles/092806.html。访问时间：2008年2月20日。
该联盟成立于2004年6月，成员有：The IUC AFL-CIO，American Iron and Steel Institute，Chicagoland Circuit Association，Coalition for a Prosperous America，The Committee on Pipe and Tube Imports，The Copper & Brass Fabricators Council, Inc.，EXEL Industrial，Forging Industry Association，Graphics Communications International Union (GCIU)，The Industrial Union Council (composed of Bakery, Confectionary, Tobacco Workers and Grain Millers International Union (BCTGM))，International Union of Electrical Workers/Communication Workers of America (IUE/CWA)，International Association of Machinists (IAM) ，International Brotherhood of Boilermakers (IBB)，International Brotherhood of Electrical Workers (IBEW)，International Brotherhood of Teamsters (IBT)，Paper Allied-Industrial Chemical & Energy Workers International Union (PACE)，Manufacturers for Fair Trade，Metal Treating Institute，Metals Service Center Institute，National Council of Textile Organizations，National Tooling and Machining Association，Nucor Corporation，Precision Machined Products Association，Precision Metalforming Association，Rescue American Jobs，Sheet Metal Workers International Association，Society of the Plastics Industry，Specialty Steel Industry of North America，Spring Manufacturers Institute，Steel Dynamics，Steel Manufacturers Association，Tooling & Manufacturing Association，U.S. Business and Industry Council，United Automobile Workers (UAW)，United Food and Commercial Workers (UFCW)，United Mine Workers of America (UMWA)，United States Business & Industry Council，United States Printed Circuit Alliance，United Steelworkers (USW)，Union of Needletrades Industrial and Textile Employees (UNITE)，Vanadium Producers & Reclaimers Association，Wood Machinery Manufacturers of America。见该联盟主页：
http://www.chinacurrencycoalition.org/members.html。访问时间：2008年2月25日。
美国关于货币问题的组织还有“合理美元联盟”（Coalition for a Sound Dollar）和“公平货币联盟”（Fair Currency Alliance, FCA）等。
见：
http://www.chinacurrencycoalition.org/newsarticles/040705.html。
访问时间：2008年2月19日。
见：
http://www.chinacurrencycoalition.org/presscenter/survey_of_views0407.pdf。
访问时间：2008年2月25日。
2006年9月12日，“全国制造商协会”（National Association of Manufacturers）聘请的专家发表报告，认为Ryan法案不符合WTO规则。两位专家是James Bacchus和Ira Shapiro。前者曾经是美国推选的WTO上诉机构成员，任职八年，并且在中国等国家起诉美国的“钢铁保障措施案”（DS 252）中担任上诉小组首席成员。后者曾经担任美国贸易代表办公室法律总顾问。CCC聘用的专家Terence Stewart，是著名的国际贸易律师，著作等身，还是WTO补贴与反补贴措施委员会常设专家组成员。因此，双方对这一问题的争论，可以称作顶尖高手之间的世纪大战。见：
http://www.chinacurrencycoalition.org/pdfs/HR_1498_Ryan-Hunter_Bill.PDF；
http://www.chinacurrencycoalition.org/pdfs/Memo_on_Response_to_RH_Bill.pdf。
访问时间：2008年2月25日。此外，James Bacchus和Ira Shapiro，连同“国际知识产权联盟”（International Intellectual Property Alliance, IIPA）主席Eric Smith，担任“中国版权联盟”（China Copyright Alliance）的法律顾问，协助美国政府在WTO起诉中国知识产权问题。
“全国制造商协会”很有势力，成立于1895年，会员公司众多，还有350家会员协会，号称代表12万雇主和1.43千万雇员。见该协会2007年年度报告（
http://www.nam.org/s_nam/bin.asp?CID=202258&DID=238761&DOC=FILE.PDF，访问时间：2008年2月26日）
和该协会历史（
http://www.nam.org/s_nam/doc1.asp?CID=22&DID=201891，访问时间：2008年2月26日）。
见：
http://www.chinacurrencycoalition.org/pdfs/capitolhillbriefing_050305.pdf。访问时间：2008年2月25日。
“301条款”是1974年贸易法第301节到第310节的统称。该条款规定，如果贸易代表认定外国的立法、政策或做法违反或不符合贸易协定，或者不合理，给美国商业增加了负担或限制了美国商业，则应采取行动，实施贸易协定中的权利，或者争取取消这些立法、政策或做法。Committee on Ways and Means U.S. House of Representatives, Overview and Compilation of U.S. Trade Statutes, 2003 Edition, 第121页。
见：
http://www.chinacurrencycoalition.org/pdfs/petition.pdf。访问时间：2008年2月25日。
见
http://www.chinatradeextra.com/secure/pdf7/wto2005_2319_1.pdf。访问时间：2008年2月26日。
收到申请后，贸易代表办公室很快作出决定，不发起调查。贸易代表办公室认为，调查不能有效解决申请所述做法；美国正在与中国商谈货币估价问题，发起调查将妨碍而非促进美国政府的努力。贸易代表办公室也拒绝了“国会中国货币行动联盟”的申请。见：
http://a257.g.akamaitech.net/7/257/2422/06jun20041800/edocket.access.gpo.gov/2004/pdf/04-28625.pdf。访问时间：2008年2月25日。
见：
http://www.chinacurrencycoalition.org/newsarticles/092404_letter.html。访问时间：2008年2月19日。
8月10日，得知政府不支持调查申请的草案，87名众议员联名给布什总统写信，对此表示失望，强烈要求给中国施压以加快货币改革。见
http://www.chinatradeextra.com/secure/pdf6/wto2004_5004_1.pdf。访问时间：2008年2月26日。
2005年5月，财政部向国会提交半年一次的《国际经济和汇率政策报告》（Report to Congress on International Economic and Exchange Rate Policies）。报告称，根据1988年《综和贸易与竞争法》规定，财政部长应当分析外国的汇率政策，并与国际货币基金组织磋商；要考虑这些国家是否操纵其本国货币与美元之间的汇率以达到阻止有效调整收支平衡或在国际贸易中获得不公平竞争优势之目的。报告称，关于操纵汇率问题，财政部按惯例审查了贸易伙伴的汇率、外部平衡、外汇储备、宏观经济趋势、货币金融发展、机构发展、金融和外汇限制等综和因素，认定主要贸易伙伴没有满足法定的“操纵”标准。关于中国，报告认为，当前中国政策具有高度扭曲性（highly distortionary），对中国、其贸易伙伴和全球经济带来了危险；对中国竞争力的担忧，也影响了邻国采取更加灵活的汇率政策；如果这种趋势继续下去而没有实质性改变，中国政策就可能会符和法定的“操纵”要求；财政部将继续与中国一道推进以市场为基础汇率政策和制度。见
http://www.treas.gov/press/releases/reports/js2448_report.pdf。访问时间：2008年2月26日。
2005年11月的报告还进一步指出，过去十一年，财政部一直认为没有主要的贸易伙伴符和这些“操纵”标准；对其他国家的货币做法及其是否符和法定标准作出判断，是非常复杂的，没有什么公式可以用来计算，并且《国际货币基金组织协定》给各国选择和管理汇率制度留下了巨大的自由度。见
http://www.treas.gov/offices/international-affairs/economic-exchange-rates/112005_report.pdf。访问时间：2008年2月26日。
见：
http://www.chinacurrencycoalition.org/presscenter/d_bartlett_101105.pdf。访问时间：2008年2月25日。
见：
http://www.chinacurrencycoalition.org/newsarticles/20080204.html。访问时间：2008年2月19日。
AFL-CIO的Richard Trumka和Bartlett Mfg. Co, Inc. 的Doug Bartlett。见：
http://www.chinacurrencycoalition.org/presscenter/r_trumka_101105.pdf。访问时间：2008年2月25日。
与Hartquist一起撰写调查申请的，还有一个重要人物：Robert Cassidy。此人曾经是负责中国事务的助理贸易代表，在中美关于中国加入WTO的市场准入协定谈判中是美方主要谈判人员。
见
http://www.cbia.com/Business/TradeInfo/FCA%20Release%20announcing%20law%20firm.pdf和
http://www.kelleydrye.com/attorneys/atty_data/71240。访问时间：2008年2月28日。
见：
http://www.kelleydrye.com/attorneys/atty_data/70005。
访问时间：2008年2月25日。
CCC的联系人就是Hartquist，“办公地点”也是他所在律师事务所Kelley Drye Collier Shannon。见：
http://www.chinacurrencycoalition.org/contactus.html。访问时间：2008年2月25日。
CCC没怎么批评联邦政府的另一个部门，商务部。这并非CCC的疏漏。商务部近年来一直对中国产品密集使用反倾销措施：在总共62个案件中，31个是2001年之后发起的。不仅如此，2006年11月20日，商务部还一改23年来的习惯做法，对中国进口的铜版纸发起反补贴调查。商务部官员认为，1984年，美国联邦巡回上诉法院在“乔治城钢铁案”（Georgetown Steel）中的裁决，是说商务部有权决定是否将反补贴措施适用于非市场经济国家；当时商务部认为非市场经济国家的公司不是独立的，分配资源时并非以赢利为目的，因此无法考虑定价时政府补贴的影响；从那时开始，商务部就形成了一个惯例，即不对中国在内的非市场经济国家适用反补贴法；但在来自中国的铜版纸案中，商务部认为，中国目前的经济性质，已经不是20多年前的那种“苏联经济模式”，适用反补贴法已经没有障碍。该官员认为，商务部依法有权将反补贴法适用于非市场经济国家，如果国会希望确认这项权力，商务部表示欢迎，并愿意与国会合作，但鉴于这个问题的复杂性，国会法案应当非常准确，不仅要确保与国际贸易义务的一致，还要避免现有反补贴法所不希望出现的后果。他还提醒国会，已经提出的法案中，有的让人担心不符合国际贸易救济规则，可能会招致针对美国货物和服务的WTO诉讼和报复，以及外国的效仿，引发全球性的保护主义立法。见2007年8月2日商务部助理部长David Spooner在国会作证时的发言。见
http://www.chinatradeextra.com/secure/pdf11/wto2007_3726k.pdf。访问时间：2008年2月26日。
见2007年1月31日财政部长Henry Paulson在参议院听证会上的发言
http://www.treasury.gov/press/releases/hp241.htm，访问时间：2008年2月25日。
“战略经济对话”是中美经济方面最高级别的定期对话机制，由美国倡仪建立。2006年8月，胡锦涛主席和布什总统同意建立这个机制，9月20日宣布成立，目的是讨论双方共同关心的双边和全球战略经济问题。美方由财政部长牵头，商务部长和贸易代表参加；中方由吴仪副总理牵头，财政部等十几个部委参加。对话每半年举行一次。第一次对话于2006年12月在北京召开。美方在对话中提出了中国金融市场开放的问题。美方还要求中方在短期增加汇率的灵活性，在中期向市场决定的汇率机制转变。见2006年9月20日中美双方关于启动对话机制的联合声明（
http://www.treasury.gov/press/releases/hp105.htm，访问时间：2008年2月24日）和2007年6月5日财政部长Henry Paulson在传统基金会的演讲（
http://www.treasury.gov/press/releases/hp439.htm，访问时间：2008年2月22日）。
见
http://www.treasury.gov/organization/bios/paulson-e.html。访问时间：2008年2月26日。
见2007年9月20日财政部副部长David McCormick在北京大学的演讲
http://www.treasury.gov/press/releases/hp566.htm，访问时间：2008年2月25日。
见
http://www.treasury.gov/organization/bios/mccormick-e.html。访问时间：2008年2月26日。
见
http://www.chinatradeextra.com/secure/pdf9/wto2006_3551.pdf。访问时间：2008年2月26日。
见
http://www.chinatradeextra.com/secure/pdf9/wto2006_3480.pdf；
http://www.chinatradeextra.com/secure/pdf9/wto2006_3586j.pdf。访问时间：2008年2月26日。
见：
http://www.ustr.gov/assets/Document_Library/Transcripts/2006/August/asset_upload_file686_9755.pdf。访问时间：2008年2月25日。
中美商贸联委会是中美之间的年度对话机制。中方由吴仪副总理牵头，商务部等十几个部委参加；美方由商务部长和贸易代表共同牵头，相关部门参加。2007年12月，联委会已经开到第18届。
见：
http://www.ustr.gov/assets/Document_Library/Transcripts/2007/December/asset_upload_file325_13677.pdf。访问时间：2008年2月25日。
此时她已经是代理贸易代表。
以上案件见WTO网站：
www.wto.org。2004年3月18日，美国提起了第一个案件“集成电路增值税案”（DS 309），后双方于2005年10月6日达成协议。
美国贸易代表办公室报告：《美中贸易关系：进入更大责任与加强实施的新阶段》（U.S.-China Trade Relations: Entering a New Phase of Greater Accountability and Enforcement: To-to-Bottom Review），2006年2月14日。该报告回顾了二十年来美中贸易关系的发展历程，对美中贸易关系的现状作出了一些基本判断，并且提出了发展美中贸易关系的指导原则，还详细列举了目前存在的问题，以及美国应当采取的措施，堪称美国对华贸易政策的纲领性文件。见：
http://www.ustr.gov/assets/Document_Library/Reports_Publications
/2006/asset_upload_file921_8938.pdf。访问时间：2008年2月25日。
这一术语在美国对华交往中被广泛使用。Robert Zoellic认为，三十多年来，美国一直在致力于使中国成为国际体系的完全成员，现在这项政策已经取得了成功，从联合国到世界贸易组织，从臭氧损耗协定到核武器条约，中国都已经成为“桌边的玩家”（player at the table）；中国经济非同寻常增长，中国庞大且还在发展，必将在未来影响世界；此时美国的政策应当超越使中国成为国际体系的成员，而应当敦促中国成为这个体系中负责任的利益攸关方。他说，所有国家的外交都是为了促进国家利益，但负责任的利益攸关方还要前进一些：他们认识到国际体系能够维持他们的和平繁荣，因此致力于维护这个体系，承担起必要的责任。见Robert Zoellic（当时已经是副国务卿）于2005年9月21日在“美中关系全国委员会”（National Committee on U.S.-China Relations）的演讲：Whither China: From Membership to Responsibility.
http://www.ncuscr.org/articlesandspeeches/Zoellick.htm. 访问时间：2007年12月27日。
见：
http://www.ustr.gov/assets/Document_Library/USTR_Testimony/2006/asset_upload_file533_9447.pdf。访问时间：2008年2月25日。
“成熟贸易伙伴”是美国对华经贸交往中经常使用的说法，其基本含义为：中国的贸易地位，说明中国已经是一个成熟的贸易国，中国应当对其行为负责，承担起自己的责任（China should be held accountable for its actions and be required to live up its responsibilities）；美中之间的贸易量，说明美中之间的贸易关系已经走向成熟，成熟的贸易伙伴能够进行坦诚对话，共同解决问题（Mature trading partners can engage in frank discussions when working to resolve problems）；在日益复杂和活跃的关系中，美中两国应当积极合作，增强预见及解决问题的能力，加强现有的双边机制以确定、讨论并避免可能出现的困难。见美国贸易代表办公室报告：《美中贸易关系：进入更大责任与加强实施的新阶段》（U.S.-China Trade Relations: Entering a New Phase of Greater Accountability and Enforcement），2006年2月14日。见：
http://www.ustr.gov/assets/Document_Library/Reports_Publications
/2006/asset_upload_file921_8938.pdf。访问时间：2008年2月25日。
见：
http://www.ustr.gov/assets/Document_Library/
Transcripts/2007/November/asset_upload_file847_13624.pdf。访问时间：2008年2月25日。
她的工作包括制订对中国的战略计划及负责有关谈判。
