势力——美国对华贸易政策中的人与事
杨国华
【关键词】美国对华贸易政策
【全文】
引子
2006年5月26日，美国参议员Charles Schumer和Lindsey Graham联合给布什总统提名的“美国贸易代表”（United States Trade Representative, USTR）候选人Susan Schwab写了一封信。信的大意是：5月16日，参议院财政委员会（Senate Committee on Finance）举行听证会，以确定是否批准你为贸易代表；你作了发言，并回答了提问，会后还提交了一些书面回答，表态说你会努力工作，确保中国履行WTO承诺以取消金融服务方面的限制；然而，光嘴上这么说说是没有用的；在货币操纵的问题上，这种嘴上说说的策略就收效甚微：中国一再承诺允许市场力量逐步促使货币升值，但从去年7月以来，人民币仅升值了1.1％；这不是什么重要进展，我们不希望金融服务自由化也出现同样问题。随后，他们一口气提了6个问题，追问：2007年初，如果中国明显未履行承诺，贸易代表将采取什么具体行动？信中明确说：我已经采取行动，阻止参议院全体一致批准你为贸易代表，因为你在听证会上有关中国问题的答复，有些含糊不清，希望你能进一步回答这些问题，以便我们在更好理解你的观点和目标的情况下批准你的任命。[1]这封咄咄逼人的信意思很清楚：如果你不给我们满意的答复，就甭想顺利当上贸易代表。
Schumer的本事真够大的，“金融服务业自由化”和“人民币汇率”这些词汇真够专业的，看来Schwab必须拿出点真格的才能交待。那么，在对华贸易政策这个重要问题上，国会究竟起着怎样的作用？议员们的“专业知识”从何而来？行政部门又在扮演什么角色？
一、国会山合唱
Schumer是来自纽约州的联邦参议员。他1950年出生，在哈佛大学获得学士和法学学位后，很快就成为职业政治家：23岁当选为纽约州议会议员，29岁进入联邦众议院，1998年进入联邦参议院。他是参议院财政、银行住房城市事务、司法、规则等委员会的成员，关注的问题很多，包括打击犯罪、枪支管制、妇女权利、医疗制度、司法程序、社会保障等等。经济问题当然也是他的重点工作之一。他曾经致力于金融服务现代化方面的立法，以改进美国的银行、证券和保险业的管理。[2]
然而，他却在2005年4月6日提出一项法案：如果中国不给人民币升值，就对来自中国的所有产品一律加征27.5％的关税！该法案称，人民币被人为设定低于市场价值；据经济学家计算，人民币被低估了15-40％，平均低估27.5％；低估给中国带来了巨大的贸易优势，使得出口对外国消费者便宜，同时外国产品对中国消费者昂贵，其实质是对中国出口进行重大补贴而对外国进口提高关税；中国政府干预外汇市场，将币值压制在人为的交易范围内；2005年1月12日，中国外汇储备已达609,900,000,000美元，12个月内增加了206,700,000,000美元；中国低估货币、从中谋取贸易利益和干预币值的做法，违反了世界贸易体制的精神和条款；中国没有迅速解决美国和国际社会对这个问题的关注；《关贸总协定》第21条允许世界贸易组织成员采取一切措施保护基本的安全利益，而保护美国制造业正是美国的基本利益。[3]《纽约时报》（New York Times）曾夸他是“严肃的立法者，价值观坚定，政策立场鲜明，献身于共同利益”（a more serious lawmaker with more rooted values, sounder policy positions and a deeper commitment to the common good）。[4]Schumer果然“名副其实”！只是第一句不敢苟同：对来自中国的所有产品加征27.5%关税？！儿戏一样。
如此“品德高尚”，自然有人“见贤思齐”。几天后，2005年4月12日，众议员Sue Myrick在国会山的另一侧遥相呼应，向众议院提交了一份类似的法案，要求对来自中国的产品加征27.5％的关税。该法案除了重复Schumer的那些理由，还耸人听闻地说：正是低估人民币这种做法，造成了中国与其他贸易伙伴的巨额贸易盈余，使得美国对中国的贸易赤字从2000年的83,800,000,000美元，上升到2004年的162,000,000,000，5年总赤字达555,900,000,000美元；人民币低估和贸易赤字导致美国大量就业损失，损害了美国企业，其中2001年1月以来，美国制造业就失去了1,376,000份工作。[5]Myrick是北卡罗琳娜州人，做过生意，当过市长。到了众议院后，成为能源及商业委员会的成员，致力于公共健康、电信、能源、消费者保护、食品和药品安全、空气质量、环境健康、州际和国际商业等方面的立法工作。除此之外，她还是众议院“癌症小组”（Cancer Caucus）的主席，推动有关癌症的研究、教育、早期诊断和新药开发方面的立法――她本人也是乳腺癌幸存者。她生了两个孩子，收养了三个孩子，现在总共有12个孙子和5个重孙子。[6]伟大的妈妈、奶奶、太婆！请原谅，我们不同意你那个法案！
为了解决所谓的人民币汇率问题，有些议员还“另辟蹊径”。在Schumer提出征收关税法案的同一天，众议员Tim Ryan提出法案，要求修改美国贸易法，使中国“操纵汇率”的行为可以成为美国采取反补贴措施和特殊保障措施（product-specific safeguard）的对象。[7]他给法案取了个漂亮的名字：《中国货币法》（Chinese Currency Act of 2005）。法案给“汇率操纵”（exchange-rate manipulation）下了一个法律定义，列出了判定“汇率操纵”应当考虑的因素。[8]这次，国会山另一边的回音慢了一点。2006年9月28日，参议员Jim Bunning提出了内容几乎一样的法案，只不过美其名曰《美国公平货币措施法》（United States Fair Currency Practices Act of 2006）。[9]该法案虽然从名称上看适用于所有国家，但文本中明白无误地提到了中国。一年半才有反应，也许说明Bunning老成持重，他毕竟已经步入耆耆老年。当然，从另一个角度看，他能率先响应，也可以说他当年职业棒球投球手的雄风犹在。相比之下，儿子辈的Ryan则属于少年气盛了。他在众议院非常活跃，担任“国会制造业小组”（Congressional Manufacturing Caucus）共同主席，热衷于加强美国的制造业基础和改革美国的贸易政策。这小伙子1973年7月16日出生于俄亥俄州，提出法案时才三十出头。假如Bunning在其肯德基州的家乡，和9个子女及35个孙子女聚会的时候叫上Ryan，而Ryan混迹于这些年轻人中间，别人一定看不出来。[10]
