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俄罗斯联邦宪法法院及其对我国的启示

【作者简介】
王圭宇(1985-),男,河南禹州人,郑州大学与俄罗斯圣彼得堡国立大学(Санкт-Петербургский государственный университет,СПбГУ)联合培养宪法学与行政法学专业2009级博士研究生,郑州大学俄罗斯法律研究中心研究员,主要研究方向:俄罗斯公法学、宪政制度以及法学理论;刘向文,男,河南开封人,郑州大学法学院教授、博士生导师,郑州大学宪法与行政法研究中心主任,郑州大学俄罗斯法律研究中心主任。
【注释】需要指出,以违宪审查机关为分类标准,世界各国的违宪审查制度大致上可以划分为三类:最高国家权力机关审查制、司法机关审查制、专门机关审查制。为了便于论述,本文将苏联最高国家权力机关宪法监督制称为最高国家权力机关审查制。
在1936年苏联宪法颁布以前,俄罗斯的正式名称为俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国;自1936年苏联宪法颁布之日起,俄罗斯的正式名称为俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国。参见(苏联)Ю·С·库库什金和О·И·奇斯佳科夫主编《苏维埃宪法发展简史》一书附录部分刊登的苏联时期四部宪法文本,莫斯科政治书籍出版社1987年俄文版,第238-365页。应当指出,该1918年苏俄宪法文本与我国翻译出版的宪法文本有很大差别。
(苏联)Ю·П·叶列缅科著:《苏维埃宪法及其法制》,萨拉托夫大学出版社1982年俄文版,第139页。
例如,仅在1924年一年里,它就将2197个被认为违宪的规范性文件交付苏联最高法院(协助履行违宪审查职能的机关)审查。以后,这一数字不断增长。到1928年,这一数字达到6272个。详见(苏联)X·谢伊宁著:《苏联最高法院活动的最初年代(1924-1964)》,载《苏联最高法院四十年》一书,莫斯科1965年俄文版;(俄)Ю·Л·舒利热科著:《俄罗斯的宪法监督》,俄罗斯科学院国家与法研究所1996年俄文版,第56页。
刘向文著:《俄罗斯联邦检察制度研究》,载韩大元主编:《中国检察制度宪法基础研究》,中国检察出版社2007年版,第311-357页。
根据Ф·Н·加里内切夫的统计,从1938年1月到1969年2月,苏联最高苏维埃主席团就加盟共和国宪法个别条款不符合苏联宪法的问题颁布了4个命令,就加盟共和国个别文件不符合联盟立法的问题颁布了6个命令。相关论述,参见(苏联)Ю·П·叶列缅科著:《苏维埃宪法及其法制》,萨拉托夫大学出版社1982年俄文版,第140页。
刘向文著:《苏联政治体制改革过程中苏联宪法的修改》,载列宁格勒国立大学出版社1990年6月俄文版。
刘向文著:《俄罗斯联邦宪法司法制度的历史发展》,载《黑龙江省政法干部管理学院学报》2006年第1期,第111-116页。
(苏联)Ч·П·伊利因斯基、Д·В·谢季宁合著:《社会主义国家中的宪法监督和宪法法制的保护》,载《苏维埃国家与法》1969年第9期,第48页;(苏联)В·Ф·科托克著:《苏联的宪法法制:宪法监督》,载《苏维埃国家法(宪法)问题》,伊尔库茨克1971年俄文版,第115页。
(苏联)Д·А·克里莫夫、А·И·埃基莫夫合著:《苏联的宪法监督》,载《苏维埃国家与法》1990年第9期,第3-13页。
1988年12月1日通过的1977年苏联宪法第一个修改补充法,改组了苏联的最高国家权力机关体系。当时,苏联人民代表大会是苏联的最高国家权力机关。
(苏联)C·C·阿列克谢耶夫著:《第三权》,载1991年2月23日《消息报》。
刘向文著:《俄罗斯联邦宪法司法制度的历史发展》,载《黑龙江省政法干部管理学院学报》2006年第1期,第111-116页。
1993年俄罗斯联邦现行宪法文本,参见《俄罗斯联邦宪法》,莫斯科法律书籍出版社1993年版或《俄罗斯报》1993年12月25日。
俄罗斯的资产阶级民主革命以1991年“8·19事件”为开端,在1993年“十月事件”中胜利结束。
俄罗斯联邦宪法法院法和司法体系法,分别载于《俄罗斯联邦立法汇编》1994年第13期,第1447页;1997年1月6日《俄罗斯报》。
在1994年宪法法院法生效期间,俄罗斯联邦宪法法院审理大量的宪法诉讼案,每年大致作出22个決议、230个裁定。见俄罗斯联邦宪法法院不同时期副院長主编的每一年度的《俄罗斯联邦宪法法院決议和裁定文本汇编》。
关于这方面的论述,还可进一步参见王亚琴著:《俄罗斯联邦宪法法院的作用—俄罗斯宪法法院建院十周年庆典大会综述》,载《法律适用》2006年第7期,第78-80页。
从20世纪90年代初期到1993年12月,由于以叶利钦为首的总统一方和以哈斯布拉托夫为首的议会一方在新宪法中是否确认总统制问题上发生严重分歧,导致两个权力中心并存的局面产生,所以俄罗斯联邦未能及时颁布新宪法。而在此期间,俄罗斯联邦组成中的一些共和国却抢先颁布了自己的新宪法。这些共和国新宪法,严重违反后来于1993年12月颁布的俄罗斯联邦新宪法。例如,鞑靼斯坦共和国新宪法59条规定,鞑靼斯坦共和国“独立自主地决定自己的国家法律地位”,鞑靼斯坦共和国的法律在其领土上拥有最高地位。萨哈共和国宪法第7条也宣布,萨哈共和国宪法在本共和国领土上具有最高地位。共和国境内的任何国家机关、社会组织、企业和机构都必须根据该共和国宪法进行活动。见俄罗斯民族关系研究中心著:《俄罗斯是否会像苏联一样解体》,莫斯科1993年俄文版。
据《俄罗斯报》报道,在2000年底前,俄罗斯联邦司法部和检察机关对各联邦主体所有法律进行了鉴定。到2000年12月份,它们己对15300个规范性法律文件进行了鉴定。其中,2930个规范性法律文件违反联邦宪法。在这2930个违宪文件中,己有730个与联邦宪法和联邦法律相适应。见2000年12月14日《俄罗斯报》。
《俄罗斯联邦总检察长关于国家法制和法律状况的报告》,载1998年4月7日《俄罗斯报》。
时任俄罗斯司法部长的斯捷帕申答记者问,载1997年12月1日《俄罗斯报》。
参见2000年9月16日《俄罗斯报》。
详见刘向文、高慧铭著:《试析俄罗斯联邦的司法改革》,载《俄罗斯中亚东欧研究》2005年第5期,第12-18页。
刘向文著:《谈俄罗斯联邦总统的全权代表制度》,载《俄罗斯东欧中亚研究》2001年第6期,第24-32页。
刘向文著:《谈俄罗斯联邦议会上院的改革》,载《俄罗斯东欧中亚研究》2002年第6期,第18-24页。
《俄罗斯联邦主体国家立法(代表)权力机关和执行权力机关一般组织原则法的修改补充法》,载2000年8月1日《俄罗斯报》。
《俄罗斯联邦地方自治一般组织原则法的修改补充法》,载2000年8月8日《俄罗斯报》。
俄罗斯联邦宪法125条规定,俄罗斯联邦宪法法院是俄罗斯联邦的违宪审查机关。由于各联邦主体违反联邦宪法和联邦法律的法律文件数量众多,仅俄罗斯联邦宪法法院一家根本无法胜任违宪审查重任。在这种形势下,在修改补充检察机关法和著名专家扩大解释俄罗斯联邦宪法120条规定的基础上,形成了以俄罗斯联邦宪法法院为核心,89个联邦主体普通法院为辅的违宪审查体制。参见2000年5月-2003年7月期间《俄罗斯报》的相关报道。
参见2000年9月30日《俄罗斯报》。
俄罗斯联邦宪法法院决议,载2003年7月29日《俄罗斯报》。
尤晓红著:《俄罗斯宪法法院审查制成因探析》,载《俄罗斯法探析》2006年第2期,第59页。
我国的违宪审查制度,既包括现行宪法62条和第67条规定的主动审查机制,也包括《立法法》第90条确认的被动审查机制。参见莫纪宏主编:《违宪审查的理论与实践》,法律出版社2006年版,第6页。
莫纪宏主编:《违宪审查的理论与实践》,法律出版社2006年版,第403-404页。
2004年5月,全国人大常委会正式成立了法规审查备案室。它隶属全国人大常委会法制工作委员会,是一个专门审查包括国务院所制定行政法规在内的、全国各位阶法规是否违宪违法的专门性机构。
有学者就主张要立足中国的现实国情,通过其他途径和方法解决“欲通过宪法司法适用解决的问题”,而不主张在目前实行宪法司法化。参见童之伟:《宪法司法适用研究中的几个问题》,载《法学》2001年第11期,第8页。另外,关于在中国实施“宪法法司法化”所面临的难题和障碍,可参见许崇德:《“宪法司法化”质疑》,载《中国人大》2006年第11期;翟小波:《代意机关之上,还是司法化?》,载《中外法学》2006年第4期;翟小波:《关于中国法治的两个问题》,载《太平洋学报》2007年第12期,等等。
刘向文、高慧铭著:《试析俄罗斯联邦的司法改革》,载《俄罗斯中亚东欧研究》2005年第5期,第12-18页。
《加强党的领导坚持正确方向》,载《人民日报》,2009年3月12日。
《认识本质区别坚持政治特色》,载《人民日报》,2009年3月13日。
胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,2007年10月15日。
吴邦国:《全国人民代表大会常务委员会工作报告—2009年3月9日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上》,2009年3月9日。


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