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俄罗斯联邦宪法法院及其对我国的启示

  

  (二)俄罗斯联邦宪法法院高效运作的制约因素


  

  1.俄罗斯联邦宪法法院的实践困境


  

  但另一方面,应当指出的是,在1992年1月-2003年7月俄罗斯联邦宪法法院工作期间,俄罗斯联邦境内的违宪文件恰恰最多、最为严重。例如,从20世纪90年代初期到1993年12月俄罗斯联邦现行宪法颁布,为俄罗斯各联邦主体分立活动的鼎盛时期。其表现之一就是以鞑靼斯坦共和国宪法为代表的自治共和国宪法严重违宪[19]。又如,从1993年12月俄罗斯联邦现行宪法颁布到2003年7月18日俄罗斯联邦宪法法院决议公布,为俄罗斯各联邦主体分立活动的活跃时期,同时也是大量联邦主体立法违犯联邦宪法和联邦法律的一个时期[20]。


  

  在1997年,时任俄罗斯联邦总检察长的尤里·斯库拉托夫在汇报国家法制和法律秩序状况时指出,一些联邦主体企图夺取俄罗斯联邦的专有权限。与俄罗斯联邦宪法相抵触的联邦主体宪法和法律在继续生效。巴什科尔托斯坦、印古什、卡尔梅克、鞑靼斯坦、图瓦、卡巴尔达—巴尔卡尔共和国认为,其共和国宪法对联邦宪法具有最高法律地位。科米、萨哈(雅库特)、鞑靼斯坦、图瓦共和国宪法则规定,有权中止与该共和国宪法或法律相抵触的俄罗斯联邦宪法和法律的效力。达吉斯坦共和国规定,有权中止与该共和国主权和利益相抵触的俄罗斯联邦宪法和法律的效力。阿尔汉格尔斯克州、库尔干州、萨拉托夫州、阿加布里亚特自治专区实际上存在类似现象[21]。斯库拉托夫还指出,联邦主体的立法者颁布了数百个与联邦宪法和联邦法律相抵触的立法。


  

  除此之外,在1994-1997年两年多的时间里,在俄罗斯联邦司法部收到的各联邦主体通过的九千份规范性文件中,三分之一以上不符合联邦宪法和联邦法律。卡累利阿共和国,阿尔泰、斯塔夫罗波尔、哈巴罗夫斯克边疆区,斯维尔德洛夫斯克州、秋明州等地区的问题最为严重[22]。再如,2000年9月16日,俄罗斯联邦总统驻乌拉尔联邦区全权代表彼得·拉特舍夫在答记者问中指出,乌拉尔联邦区各联邦主体共颁布了1500多个法律。在2000年9月16日以前,乌拉尔联邦区的检察机关和司法行政机关已研究了其中的900个法律。在这900个法律中,有27%的法律违反联邦宪法和联邦法律。而根据一个违宪法律,又可以颁布数十个,成百上千个部门命令、地方自治机关决议[23]。


  

  2.宪法法院并不是药到病除的“万能药方”


  

  如前所述,在1992年-2003年7月俄罗斯联邦宪法法院的成立和发展期间,恰恰是俄罗斯联邦境内违反联邦立法现象最为盛行的时期。也就是说,俄罗斯联邦宪法法院在此期间的努力收效甚微。这种事实说明,宪法法院并不是人们想象中的包医国家弊端、药到病除的“万能药方”。宪法法院成立了,并不等于宪法实施方面不存在问题了。宪法法院的工作效果,取决于众多因素。(1)取决于宪法规范本身的“优劣”,宪法规范是否与本国的现实生活相脱节。例如,俄罗斯联邦宪法124条规定,“对法院的财政拨款只能来自于联邦预算。联邦预算对法院的财政拨款,应当能够保证法院依照法律规定充分和独立地行使司法权”。该宪法规范的目的应当说是好的,但它严重脱离俄罗斯联邦经济连续十年滑坡的现实。其实际效果与预期效果自然有相当大的差距。[24](2)取决于国家的经济发展水平。例如,2000年以前,俄罗斯经济连续十年滑坡期间,许多联邦主体最高公职人员发布了关于禁止本联邦主体商品外流,以满足本联邦主体公民需求的决议和命令。这些决议和命令与联邦宪法关于建立统一经济空间的宪法规范相抵触,但却屡禁不止。(3)取决于国家强制力的保障。例如,2000年以前,由于以叶利钦总统为首的一方和以哈斯布拉托夫议长为首的一方围绕是否在新宪法中确认总统制问题发生尖锐分歧,导致两个权力中心并存的局面出现。此后,从1993年现行宪法颁布到2000年5月普京总统上任以前,俄罗斯联邦境内左右两大营垒尖锐对峙。为了在上述斗争中争取联邦主体领导人的支持,保障“俄罗斯不走回头路”,时任俄罗斯联邦总统的叶钊钦对联邦主体立法违反联邦宪法的问题“视而不见”。通过违宪文件的联邦主体甚至不依照俄罗斯联邦宪法法院法的规定,在自己的正式出版物上公布相关的俄罗斯联邦宪法法院决议。有的联邦主体不依照俄罗斯联邦宪法法院法的规定采取措施,修改或废止该违宪文件,而是让其继续生效。在这种形势下,违反联邦宪法的联邦主体立法数量越来越多。(4)取决于国家领导人或执政党的重视程度。例如,在俄罗斯联邦,只有在普京总统上任,采取措施加强中央对各地区的垂直领导,大力营造“围剿”违宪文件的氛围后,联邦主体众多的违宪文件才能在短短的三年时间里被修改或废止,俄罗斯联邦宪法法院的权威才得以树立,其工作效果才得以显现出来。



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