法官下乡开庭存在问题和改进
李文斌
【关键词】法官下乡；开庭；问题；改进
【全文】
目前，法官下乡巡回开庭作为一项司法为民、便民措施，为农村基层法院广泛推行。此举起到了方便群众诉讼、宣传法律知识、改善司法形象的良好社会效果。但由于下乡巡回开庭没有统一的操作规范，各地法院自行探索，实践中出现了一些问题。
一、法官下乡开庭操作不规范1、下乡开庭主体不明确。《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》第十八条：人民法庭根据需要可以进行巡回审理，就地办案；《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十一条：人民法院审判民事案件，根据需要进行巡回审理，就地办案。对以上“两条”法律理解存在的分歧，导致基层法院对下乡开庭主体认识不一：有的将法官下乡开庭规定为人民法庭的职责任务，有的规定民事审判都要巡回办案，下乡开庭，甚至有的规定行政、刑事庭也需下乡开庭；2、下乡开庭适用的案件类型不明确。有的实行凡民事案件都可进行下乡开庭，有的则规定只选择民事案件中的婚姻家庭、相邻关系、简单债务等几类案件适用下乡开庭审理；3、巡回开庭地选择随意。有的实行双方当事人在同一地域的案件才适用下乡开庭形式，有的则不管当事人所处地域，采取“原告就被告”方式确定开庭地点。同时，在开庭场所的选择上更具随意性，有的开庭地点固定在乡镇，有的临时确定开庭地点：田间地头、村舍农家均可挂上国徽升堂开庭，“法庭”缺乏严肃性，导致庭审秩序的散漫性。
二、法官下乡开庭运行成本对外转嫁下乡开庭的运行成本高于坐堂开庭。基层法院普遍经费紧张，故下乡开庭增加的运行成本都采用一定方式对外转嫁：有的由原告雇请交通工具或承担交通费用；有的由代理人承担下乡开庭费用（实际又转嫁到当事人身上）；有的由乡镇或村级组织承担法官下乡开庭的食宿费用。以上方式尽管解决了法院法官下乡开庭增加的运行成本，但加重当事人和基层组织负担，当事人不满，基层组织也有抱怨，对法院的公众社会形象造成一定损害。
