现行宪法中“法律”的分析
管华
【关键词】
宪法文本；“法律”具体化；人大立法；行政立法
【全文】
所谓宪法文本中的“法律”是指在现行宪法（1982年宪法及其四次修正案）的文本中包含的“法律”字样。宪法文本中的“法律”究竟只包括全国人大及其常委会的立法还是也包括行政法规、地方性法规、行政规章等等全部表现形式，在理论上尽可以争议；但是，在我国的实践中，宪法文本中的“法律”一词在不同语境中有不同的涵义，有时仅指全国人大及其常委会的立法，有时则可以包括其他规范。{1}就本文而言，笔者力图探明以下三个问题：第一，宪法文本中的“法律”一词是否需要制定专门的法律规范（本文所采用的“法律规范”一词是广义的，既包括人大立法，也包括其他规范）予以具体化？第二，如果需要的话，我国现行法律体系中是否已经存在相应的法律规范？宪法文本中“法律”被法律规范予以具体化的情况如何？第三、宪法文本中的“法律”被具体化的情况本身是否合法？是否有助于我国的宪政法治建设？
一、不需要制定专门的法律规范加以具体化的情况
此种情形主要表现为，宪法文本中出现的“法律”一词本身属于一种概括性表述，不指向某一方面的特别规定，也不需要制定专门的法律规范予以具体化。现行宪法文本中“法律”一词共出现了82处，其中，不需要专门的法律规范加以具体化的有33处，可以分解成以下几种用法。
1．“法律”和“宪法”、“行政法规”连用。在宪法文本中“法律”一词与“宪法”连用最为常见，共出现了十处。如宪法第5条第4款：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”第5款：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”第33条第4款：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”第53条：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。”第67条第七项，全国人大常委会有权“撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令”。第76条第1款：“全国人民代表大会代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，并且在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。”第89条第一项，国务院有权“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”。
宪法文本中“法律”和“行政法规”连用的情形也出现了两次。宪法第5条第3款：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”第90条第2款：“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。”“法律”和“宪法”、“行政法规”共同连用的情况在宪法中出现了三次。宪法第67条第八项，全国人大常委会有权“撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议”。第99条第1款前半句，“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”。第100条：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。”
2．“法律”一词作为修饰语，在宪法文本中表现为“以法律的形式”、“法律效力”、“法律的基本原则”、“法律委员会”和“法律监督机关”等形式，整部宪法中这种情况共有五处。宪法序言最后一段：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”第67条第三项，全国人大常委会有权“在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触”的第二处“法律”字样。第70条：“全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。”第129条：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”
