但在基础执法中，协管、保安等其他人员执法现象却一直屡禁不止。有的乡镇，具备执法资格的人员也就几个人，其他执法人员数量却高达几十上百。有的县城，公安机关将夜间巡查的职能部分委托给了保安公司，由保安公司的保安人员负责县城的夜间巡查任务。
就现状而言，一方面，法律和规定禁止其他人员执法和实施强制；另一方面，实践中其他人员执法现象不但没有减少反而还有扩大增加的趋势。为什么会有这样矛盾的现实呢？无非两个原因：
一是基层执法力量不足。基层执法编制不够，执法任务又很重，因此导致很多执法主要靠其他人员去完成。
二是执法重心没有下移到基层，很多执法编制和执法人员都浮在中层和高层，或者是执法贵族化倾向，有执法资格的人员不执法，没有执法资格的人员满大街执法。这就是我们基层执法的部分现状。
在这个现状下，《行政强制法》有关禁止其他人员实施行政强制措施规定，在法律实施过程中会遇到极大的尴尬。如果完全依法，其他人员就不得实施行政强制，可能会导致人员不足、执法弱化；如果其他人员依然上街执法实施强制，又会违反行政强制法的规定。二者博弈的过程，老百姓会疑惑，执法机关会纠结，法律规定与执法现状之间则会出现“此起彼伏”的现象。
要想解决其他人员执法问题，我认为，必须真正解决执法重心下移问题，解决执法重心下移的体制和制度配套问题。还要提高执法装备的技术化、信息化程度，减少对执法人员数量的过分依靠。否则，就《行政强制法》对执法人员的限制规定，很难真正落到实处，即便暂时落实了，也不具有持续性和稳定性。
查封、扣押财物处理实施问题
查封、扣押财物的处理，一直是行政强制中的一个重要问题。《行政强制法》规定的查封、扣押财物处理方法有几个：一是没收处理，二是销毁处理，三是退还处理，四是拍卖变卖处理，五是移送处理。就没收处理和销毁处理而言，实施中问题不大，其他三种处理措施的实施则复杂一些。
