五、补偿标准的科学性
拆迁领域出现的诸多问题，主要源于拆迁开发利益分配欠缺科学性，如何确保补偿标准的科学性是其关键。如在嘉禾强拆事件中，县委县政府为了建设商贸城等发展需要，而将刚刚建成不久的许多房屋拆掉，造成了很大浪费，也损害了被拆迁人的利益。在拆迁领域须建构一系列利益衡量程序机制，对拆迁及相关事项作出全面客观和科学准确的评价，应当是修改《拆迁条例》的重要目标。
从世界各国人权保障的发展趋势来看，自然权性质的人权思想逐步淡化，代之以能够应对社会乃至经济变化容许性的新思维。并且，虽然对财产权的规制乃至侵害必须有法律依据，但其容许范围极其巨大，而关于补偿是否必要和如何确定补偿基准的问题，成为近年来各国法学界普遍关注的重点问题。中国推进拆迁领域的制度完善，同样须强调尊重财产权，强调私有财产在正当补偿的前提下可以用于公共目的。换言之，在经合法且正当的程序确认了“公共利益的需要”之后，私人须履行其忍受的义务，而在制度设计层面，须确立相应的利益衡量机制，以确保补偿标准的科学性。只要有正当程序和科学的补偿标准支持，制度的推行将会得到绝大多数人的支持。对于极少数“以闹取利”者，则应首先予以解释引导，动之以情、晓之以理，仍不奏效，则应依法强制。在拆迁领域相继出现暴力抵抗甚至自焚、跳楼等严重的社会问题，与相关解释引导工作不到位有关，更与相关补偿严重不到位密切相关。要从根本上解决此类问题，还是应当有完善的制度保障。
《二次征求意见稿》明确规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行风险评估，组织有关部门和专家论证，并将房屋征收范围、征收补偿方案予以公布征求意见，并且，“对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法评估确定。”这样规定有助于更好地在征收环节保障被征收人的利益，但是，对于“市场价格”乃至“类似”等的确定并非没有争议，这就需要建构相应的确定机制。
补偿标准要提前征求被征收人意见，事前公布补偿方案，增加了补偿标准确定过程的民主性和透明度，因而也就增加了其可接受性。但是，从社会国家原理来看，这还远远不够，尚须明确生活再建补偿的理念和机制。《二次征求意见稿》在这方面也有规定，比如，在补偿方式上，规定了可选择的产权置换、回迁等，住房条件很差的被征收人，除了按规定给予补偿外，住房保障还可优先安排，不用再排队等候；强拆之前，货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房必须到位。这些都是值得肯定的。不过，要切实规范政府征收行为、维护被征收人合法权益，还须对相关程序予以完善。比如说，对住房保障的优先安排须架构具体的操作规程，否则，目前保障性住房领域中存在的实质上的不公正现象将在所难免。
