论“拆迁”与权利实现的辩证关系
杨建顺
【关键词】拆迁；权利实现
【全文】
引言
为了规范城市房屋拆迁及相关活动，维护公共利益，保障公民的合法权益，全面修改现行《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）是必要而迫切之举，这是各界的共识，但是，关于如何修改《拆迁条例》则“存在很多不同意见”，“大家意见分歧比较大”。
国务院法制办于2007年着手起草、研究条例草案，于2010年1月29日公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见，并于2010年12月15日公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》（以下简称《二次征求意见稿》），第二次向社会公开征求意见。在行政法规颁布施行前史无前例地两次公开征求意见，一方面体现了政府部门对民意的充分尊重以及对公开立法、民主立法乃至科学立法的良好态势，另一方面恰恰也反映了该领域问题的复杂性，同时也表明目前的规定在内容和方式方法上存在诸多问题。
与《拆迁条例》相比，《征求意见稿》和《二次征求意见稿》均有突破性进展，这是有目共睹的。但是，由于没有正确理解和把握“拆迁”与权利实现的辩证关系，《二次征求意见稿》仍有许多值得商榷之处。
一、从“拆迁”改为“搬迁”看观念的转变与承继
对《拆迁条例》进行修改，将其更名为《征收与补偿条例》，将“拆迁”改为“搬迁”，是采纳了“拆迁太过刺眼”，可以考虑不要“拆迁”二字之学者建言的结果。这一方面反映了“拆迁”刺眼的实情，另一方面也反映了起草者民主立法的姿态。这种姿态是值得肯定的，但这种做法却是不可取的。
