WTO的理念
杨国华
【关键词】WTO；理念
【全文】
WTO是干什么的？它与别的国际组织有什么区别？它对普通人有什么好处？WTO的官方出版物《WTO简介》、《WTO贸易体制的十大好处》和《对WTO的十大误解》这三本小册子，以图文并茂的形式，通俗易懂地回答了这些问题。而《关税与贸易总协定》、《建立世界贸易组织协定》和关于启动新回合谈判的《部长宣言》，更是开宗明义，阐述了这个组织的理念、宗旨与目标。
一、开放贸易的观念
第二次世界大战以来，工业品关税急剧下降，目前在工业国已经低于5%。战后前25年，世界经济增长为平均每年5%，而这一较高的增长率，即部分得益于较低的贸易壁垒。在此期间，世界贸易增长更快，达到平均每年8%。
这一数据显示了自由贸易与经济增长之间在统计方面的联系。所有国家，包括最为贫穷的国家，都拥有资产――人力的，工业的，自然的，金融的。他们可以使用这些资产创造货物和服务，供给国内市场或用于海外竞争。经济学告诉我们，如果这些货物和服务用于交易，我们就能受益。简而言之，“比较优势”原理认为，一国将自己的资产集中用于生产最有优势的产品，然后将这些产品与其他国家最有优势的产品交换，就能率先繁荣起来。
换句话说，自由贸易政策，即允许货物和服务不受限制进行流动的政策，能够强化竞争，促进创新，孕育成功。来自最佳产品、最佳设计和最佳价格的成果，会由于自由贸易政策而得到扩大。
然而，贸易的成功并非一成不变。在市场变化或新技术使得产品物美价廉的时候，在具体产品上的竞争能力可能会从一个公司转移到另一个公司。因此，生产商应当采取相对无痛的方式逐渐适应。他们可以专注于新产品，在现有领域寻找新的“小生境”，或者进入新领域。
经验表明，竞争力也会在国家之间转移。原来在较低劳动成本或丰富自然资源方面享有优势的国家，随着其经济发展，可能会在某些货物或服务方面变得没有竞争力。然而，由于开放式经济的刺激，该国会在其他货物或服务方面具有竞争力。一般而言，这会是一个渐进的过程。
不仅如此，逃避竞争性进口的诱惑始终存在。为了短期政治目的，富国政府比较容易屈服于保护主义的警告，采取补贴，复杂的官方手续，以环保或消费者保护为借口躲在合法政策目标的后面等等方式，保护生产商。
保护必将导致傲慢、无效的生产商向消费者提供过时、无趣的产品。到了后来，尽管有保护和补贴，但工厂倒闭，工作丧失。如果其他国家的政府采取相同政策，市场就会萎缩，世界经济活动就会减少。各国政府进行WTO谈判的目标之一，就是要避免这种自我毁灭的保护主义。
二、WTO的宗旨
WTO宗旨，在GATT时期已经定下基调。《关税与贸易总协定》前言明确说：各成员在处理贸易和经济领域的关系时，应以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长、实现世界资源的充分利用以及扩大货物的生产和交换为目的。期望通过达成互惠互利安排，实质性削减关税和其他贸易壁垒，消除国际贸易中的歧视待遇，从而为实现这些目标作出贡献。
《建立世界贸易组织协定》继承了这一基调，并有所更正和扩展。协定重复了GATT的措辞，但在“扩大货物的生产和交换为目的”中的“货物”二字之后，增加了“和服务”，并将“实现世界资源的充分利用”，改为“对世界资源的最佳利用”，随后还增加了“寻求既保护和维护环境，又以与它们各自在不同经济发展水平的需要和关注相一致的方式”。除此之外，协定还增加了以下内容：需要作出积极努力，以保证发展中国家，特别是其中的最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相当的份额；决定建立一个完整的、更可行的和持久的多边贸易体制；决心维护多边贸易体制的基本原则，并促进该体制目标的实现。
关于启动新回合谈判的《部长宣言》，则更加综合地阐述了这个组织的理念、宗旨与目标：一、多边贸易体制在过去50年中，对经济增长、发展和就业做出了巨大贡献。考虑到全球经济减缓，决心保持贸易政策改革和自由化进程，从而保证该体制在促进恢复、增长和发展方面发挥充分作用。坚定地重申《马拉喀什建立世界贸易组织协定》所列原则和目标，并保证拒绝使用保护主义。 二、国际贸易可以在促进经济发展和解除贫困方面发挥主要作用。所有人民都应从多边贸易体制所带来的更多机会和福利中获益。大多数WTO成员属于发展中国家，应将它们的利益和需要放在中心位置，继续进行积极的努力，保证发展中国家、特别是其中的最不发达国家，在世界贸易的增长中获得与其经济发展需要相当的份额。在此方面，增强的市场准入、平衡的规则和具有准确目标、充足经费资助的技术援助以及能力建设计划可以发挥重要作用。三、致力于将WTO视为全球贸易规则制定和自由化的唯一场所，同时也认识到区域贸易协定可以在促进自由化、扩大贸易以及促进发展方面发挥重要作用。四、正如《马拉喀什建立世界贸易组织协定》序言所述，应致力于可持续发展的目标。支持和维护一个开放的、非歧视的多边贸易体制的目标与为保护环境和促进可持续发展而采取的行动是能够而且必须是相互支持的。根据WTO规则，不得阻止任何国家在其认为适当的水平上采取措施以保护人类、动物或植物的生命或健康及保护环境，但是要求这些措施不得以构成在情形相同的国家之间进行任意或不合理歧视的手段的方式或以构成对国际贸易的变相限制的方式实施，并应在其他方面与WTO各协定的规定相一致。 五、在认识到WTO成员资格不断扩大所带来挑战的同时，确认有共同有责任保证所有成员的国内透明度和有效参与。在强调这一组织的政府间特点的同时，致力于将通过包括更有效和迅速的信息传播在内的方式，使WTO的运作更加透明，并改进与公众的对话。应在国家和多边一级继续促进公众对WTO的了解，并传达一个自由的、以规则为基础的多边贸易体制所带来的利益。
