GATT的起源
杨国华
【关键词】GATT；起源
【全文】
James Meade曾经是牛津大学经济学老师，在国联经济信息处工作过，二战期间就职于英国战时内阁贸易委员会经济处。1940年，他出版了一本小册子《持久和平的经济基础》（The Economic Basis of a Durable Peace）。书中，他阐述了战后国际经济秩序的原则，认为有必要设立一个国际经济机构。他说：“从某种程度上说，国际冲突的原因，在性质上是经济性的。正由于此，只有一个建立在稳定、公正和有效的经济基础之上的国际组织，才能实现其主要的政治任务。”
1942年7月，James Meade向上级提交了一份备忘录：“关于建立国际商业联盟的建议”（Proposal for an International Commercial Union）。他认为，总体取消国际商业的限制，于英国有利，并且取消这些歧视和严格的、不提供多边贸易机会的双边讨价还价，也会使其他国家受益。
在这份备忘录中，他描绘了多边贸易公约的特征。他认为，国际商业联盟应当有三个基本特点：对愿意履行义务的所有国家开放，成员间没有优惠或歧视，并且作出如下承诺：在联盟内取消某些保护性做法并将对国内生产商的保护降低到一个确定的程度。这些原则的例外是，允许对联盟外的国家进行歧视，并且允许特定政治或地理联盟的国家之间有明确的、程度适当的优惠。他说，多边削减贸易壁垒，并不意味着放任不管，也并非与国营贸易不相适应。最后，他提出，应当建立一个“半仲裁半司法性质”的国际商业委员会，成员可以将争议提交这个委员会，就成员的某个具体行为是否违反联盟宪章获得意见。他认为，这个争端解决机构是国际商业联盟基本组成部分。
至此，我们已经看到了GATT的雏形。然而，将理念转变成现实，还有很长的路要走。
这是一种主张战后自由贸易的观点。英国政府内部，并非所有人都同意这种观点。当时就职于英国财政部的经济学家、后来大名鼎鼎的凯恩斯（John Maynard Keynes）就表示强烈反对。他认为，战后经济政策的头等大事是保持充分就业，而要实现这个目标，就要实行贸易管制和外汇限制。他说：我不喜欢那种对进口管制的特别敌视，因为进口管制永远是一种最好的方法；国营贸易和计划喜欢的是进口管制，而不是关税或补贴。凯恩斯还认为，美国不会认真地使其进口政策自由化，因为美国国务院的所谓自由贸易想法，只是为他们美国人自己着想。此外，他也认为不可能签订一个多边贸易协定，因为这会给美国带来政治难题。
