通过改革医治“7·23”交通事故暴露出的政企不分弊端
莫于川
【关键词】改革;政企不分;弊端
【全文】
距“4·28”胶济铁路特别重大事故不过三年零三个月,就发生了“7·23”甬温线特别重大事故,而且这只是近期诸多铁路事故中的一起:仅从今年7月10日到7月25日两周之内,经媒体公开报道的动车故障累计7起,导致超过50趟以上的列车晚点。“7·23” 特别重大事故的发生和处置失当,震惊国人、刺痛民心、举国关注,人们已经作了很多的分析讨论。笔者在此指出一点:我国铁路系统政企不分的痼疾,是导致此次事故发生和处置失当的一个深层原因。
60年前新中国建立之初,摒弃了分路线、分地区的铁路分散管理方式,仿效前苏联建立了全国统一的调度指挥系统,实行半军事化管理,甚至独自设立了司法、教育、医疗等机构,铁路系统俨然成为计划经济体制下政企合一的“独立王国”。常言道,竞争带来动力和繁荣。那么垄断带来什么?兼具行政垄断和自然垄断地位的铁路系统,既有国家的行政权力又有企业的经济实力可以运用,成为左右逢源、好处占尽、公权私权完整、执法司法齐备的独立王国之后,任何事情都可能发生且都可淡然处之,那种自鸣得意、傲慢专横的态度和做法十分令人担忧,最主要的是民众难以得到应有的铁路交通服务。例如,发生交通事故后某些铁路部门采取强势欺人、压价赔偿的做法,与发生矿难后某些私营矿主的恶劣做法相似,而在需要运用行政权力来威慑民众时,它又摇身一变以维护社会秩序的政府机关角色进行活动以实现特殊的利益追求。2008年的机构改革惜未把铁道部并入新成立的“大交通部”,一个重要缘由是所谓“铁路建设的工程任务很重,铁道部直接管理使得工程进度和质量有保障”。在国内交通格局中处于“铁老大”地位的铁路系统,日益暴露出政企不分的诸多弊端,包括在铁路交通事故处置工作中的诸多弊端。这主要表现在三个方面:
一、组织目标方面的矛盾——要安全还是要速度?
胡锦涛总书记2011年4月在海南考察铁路工作时作出重要指示:要推进铁路体制机制改革,科学有序地推进铁路建设,不断提高铁路发展的质量和效益,切实保证铁路安全万无一失,努力维护职工群众利益,注重抓好反腐倡廉建设。在此,总书记特别强调了铁路建设要科学有序地推进,铁路发展首先要不断提高质量,铁路安全要做到万无一失。这是当下我国铁路改革发展的重要方针。