道路交通事故社会救助基金制度若干问题刍议
黄祝祯
【关键词】道路交通事故；社会救助
【全文】
2004年实施的《中华人民共和国道路交通安全法》第17条首次明确设立道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金）。2006年国务院颁布《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称交强险条例），该条例第24至26条对救助基金的救助范围及来源作了明确规定。救助基金制度作为机动车第三者责任强制保险（下称交强险）制度的必要辅助制度，主要是为了弥补交强险制度的不足，以期给道路交通事故受害人全方位、无漏洞的救济。2009年，财政部、保监会、公安部、卫生部和农业部五部委联合颁布了《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（以下简称《试行办法》），从管理机构、救助基金来源、垫付申请条件、申请流程、追偿等方面对救助基金制度进行了规定，基本构建了我国救助基金制度的大体框架。之后，部分省市相继出台暂行办法或实施细则，江西、重庆、江苏等地已正式实施救助基金制度，由于种种原因，尽管《试行办法》正式颁布1年多的时间，但救助基金制度在全国的实施仍处于停滞不前的状态，从各地暂行办法或实施细则的制定与救助基金运行情况来看，社会各界对救助基金制度的认识与理解尚存在偏差，救助基金有关基本概念及制度设计的合理性仍值得商榷。本文拟从救助基金的基本概念出发，探讨目前我国救助基金制度设置方面存在的问题，并提出一己拙见，以期能够为我国救助基金制度的完善提供一些有益参考，最终促进救助基金制度在我国的有效实施，真正将这项保民生、促和谐的社会救助制度做好做实。
