二、合法垄断行业之调控
（一）行业调控之核心：改革与完善
无论大到国民经济总体的供求关系还是小到这里所谈到的合法垄断行业，说到调控都不外乎价格、税收、产业调节等几大间接手段，其作用发挥则是通过政策、措施来引导、协调市场主体的具体经济活动，从而促进整个行业得以良性运作。展望未来合法垄断行业调控工作，应该将重点放在各种调控手段的改革、完善上来，并努力促进政企真正意义上的分离。《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（以下简称“《通知》”）亦强调指出，“要深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道”，由此，行业改革、完善的重要性可见一斑。改革完善合法垄断行业调控制度，对企业创新进步、健康运营，消费者权益保障乃至整个国家的国民经济运行，都有十分重要的意义。
（二）行业调控改革完善之措施
1．价格调控
合法垄断行业作为涉及国计民生的关键，其所提供的商品和服务与人们的日常生产、生活密切相关，因此其定价不能单单倾向于生产者的利益，而首先应考虑消费者利益，应与广大消费者经济承受能力相适应， 并且垄断行业的价格浮动，与市场价格总水平乃至国家社会主义市场经济也息息相关。因此，应首先完善《价格法》第四章中列举的价格监测、提价申报等诸种价格调控制度，当重要商品或服务因货源紧缺等原因，垄断行业申请价格上涨时，价格主管部门应通过对市场供求、企业数据信息、消费者承受力以及国家当时所处的国际国内金融环境进行系统分析，谨慎做出价格决策；对可能影响垄断行业价格变动的各种因素进行监视、分析、研究，用科学方法和手段对未来一定时期内价格变化及其趋势进行判断和推测， 从而改变国家作价格决策时由于信息不对称所处的被动局面。另外，应健全价格听证制度，《价格法》第二十三条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应建立听证会制度。但该条文并未对该制度的程序等细节做出详细规定，这这就为现实中各行业的价格在最终确定时发生问题埋下了隐患。不少价格听证并未取令人满意的结果，反而遭到民众的诸多质疑就是很好的印证。因此，建议完善价格听证制度的具体细则，对听证会的条件、程序、参会人员等方面加以详述，从而保障一个合法合理价格决策的最终形成。最后，应严格贯彻执行《通知》，根据各垄断行业具体实践与特点，深化行业价格改革，诸如电力行业建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制等等。
2.产业调节
