地方政府行政审批制度改革的困境与对策
——基于F市外经贸系统的实证考察
Plight and Countermeasures to Local Governmental Administrative Approval System Reforamtion
——Research on Foreign Economy and Trade System of City F
戴黍;刘兆帆
【摘要】基于“流程再造”的研究视角，本文对F市外经贸系统中的行政审批事项、内部运营、跨部门与跨层级审批等状况进行了实证考察，指出当前地方政府行政审批制度改革中存在“越减越肥”与“审批拖沓”、“简政放权”中的“统筹不足”、“重审批”中的“轻监管”等问题。文章提出应从提升行政服务中心的窗口办理效能、搭建行政审批网络一体化平台、建立审改公众参与制度、建立审改绩效考评制度等四个方面来推进行政审批制度改革。
【关键词】行政审批；地方政府；公众参与
【全文】
行政审批制度与我国沿袭已久的计划经济体制密切相关。在我国经济、社会深刻转型的过程中，传统的行政审批制度已经无法满足建立和完善社会主义市场经济的客观需要，阻碍了政府职能的进一步优化。在新的历史发展时期，考察地方行政审批制度改革的现状、反思所面临的困境、进而提出相应对策，对于提高政府管理绩效、完善市场经济体制无疑具有重要意义。
一、问题的提出
自20世纪70年代末以来，西方各国掀起了政府流程再造浪潮，强调将企业“流程再造”引入政府部门，实施过程控制与结果导向并重的绩效管理。［1］我国也于上世纪末开始大幅度精简行政审批事项，进一步规范审批程序，设定审批时限，公开审批内容，以此推进公共服务的“流程再造”。［2］作为广东省的重要试点，F市在精简审批事项、推进信息公开、加强审批监管、提高审批效率、改善审批服务等方面做了许多有益的尝试，但由于F市各区、各部门在改革进度上差距悬殊，改革效果也参差不齐，由此造成了审批流程再造的诸多不确定性。
笔者于2008年7月至2009年3月对F市外经贸系统进行了跟踪调研。笔者认为，围绕这一主题，研究者必须探讨的问题有：“真实世界”中究竟发生着怎样的故事？“亲临一线”的实践者们究竟有着怎样的困惑？有志于脱离“非中国化”窠臼的研究应当提供怎样的解决方案？本文借助F市提出的“两横两纵”的审批实施框架［3］，梳理F市外经贸系统的行政审批制度的运行及改革状况，分析其在审批流程再造过程中面临的困境，并提出相应对策建议。
