内地与香港社区矫正比较研究
——以善导会为视角
闵征
【摘要】社区矫正的健康发展，需要稳定的社会资源作为保障，即获得人、财、物的支撑和实现资源的科学配置。我国在资源配置上是一种“举国体制”，政治需要会推动政府在不太长的时间内，完成配置社区矫正官、提供物质生活条件的宏大工程。困难和瓶颈是社会力量非常弱小，社工服务和志愿者参与不足，且在短期内很难解决。此外，还要解决怎样用好政府资源，提高使用效率的问题。香港善导会的成功实践可以成为我们很好的借鉴。
【关键词】举国体制；资源配置；社会服务
【全文】
我国推行社区矫正工作至今已经七年，需要对其成效给予评价。纵观近几年学者们的研究成果，重点和难点集中在资源的匮乏和资源配置的不合理上。本文研究的范围也仅限于此。借鉴和我们接近国家、地区的成熟经验，是一条方便的道路。香港地区的人们和我们同宗同源，相同相似的地方最多，研究他们走过的路，对我们的意义也许更大。我国在资源配置上是一种“举国体制”，只要有了政治需要，可以在不太长的时间内完成配置社区矫正官和提供基本物质条件的工程。困难和瓶颈是社会力量参与很难在短期内解决。此外，还要解决怎样配置和用好政府资源的问题。香港善导会靠市场配置资源的成功实践可以成为我们很好的借鉴。
一、香港善导会社区矫正的基本经验
2008年5月，我随中国监狱学会代表团考察了香港善导会的社区矫正工作，在四天的时间里，考察了香港善导会总部、分部、活动中心和自强宿舍，与香港同仁举行了几次座谈会，对香港善导会的工作有了一些了解。他们的文件中虽然没有“社区矫正工作”之名，但很多地方却有其实。本文并不是对善导会全部活动的研究，只研究可以为内地社区矫正借鉴的相关的内容。
(一)香港善导会活动概况
香港善导会是香港目前最大的社区矫正方面的非政府组织，发源于早期教会帮助释放囚犯的活动。香港释囚康复工作由圣公会圣匠堂于1955年所创立。当时有超过一百名释囚参与协助圣匠堂的建设工程。当工程完成后，此百多名释囚顿失生计。区炳南牧师和圣约翰教堂的管理委员会乃决定安置他们于圣匠堂内的青年工友之家暂住。随着时间的推移，释囚康复工作日渐成为不可或缺的社会福利服务之一。“释囚协助会”遂于1955年正式成立，它是根据社团条例注册成立的一所志愿福利机构，注册地址为位于中环的圣约翰大教堂。当时的职员是以区炳南为首的一班兼职志愿者工作者。
当时由于经费短缺，工作人员皆以义务性质为主。经过两年的艰苦努力，协助会的工作逐渐为社会知晓，受到社会人士的重视。从1959年起，协助会开始获得政府的拨款资助，释囚康复工作得以在港全面展开。1966年协助会成为正式注册的社团，每年的大部分活动经费均由政府支持。1982年，香港监狱署更名为惩教署时，协助会亦易名为“善导会”。从2001年起，善导会把服务拓展到预防犯罪等新领域，并把会名改为现在的“香港善导会”。{1}
现在，香港善导会平均每年为8000多名释囚(包括假释、释放的囚犯)提供短期安置、心理辅导、家庭关怀、法院社工、职业培训、就业安置等二十多个服务项目。该组织社会化程度很高，向前延伸至为被追诉至法院的人、监狱中的囚犯提供服务，向后延伸至参与对学校、社区青少年的守法教育，向社区公众开展法律教育和预防犯罪教育等，和社会实现了很好的互动互助、资源共享，其不断发展壮大，适应环境变化，常有创新服务方式问世。
(二)香港善导会实践的特色
香港是市民社会，各种社会组织在社会服务中承担无可替代的重要角色，其社区矫正是一种自下而上的内生型的发展模式。[1]香港社会改良、各项事业发展的一般路径是：经济、社会发展到一定程度，当社会人群有了某种需要后，开始对原有的社会生活作某种改变，这种改变被更多的人接受，成为风气后，香港政府就颁布法律对这种行为给予认可，用制度把它固定下来。相比之下，香港社区矫正工作的特色主要表现在以下几个方面：
