北京市东城区公众参与机制研究
朱捷
【摘要】推行公众参与对完善政府决策机制、维护公众利益、加强基层政府自身建设具有重要意义，通过完善政府信息收集系统、信息传送系统、智力支持系统、信息交互平台、民间组织培育等基础性工作和可操作性的制度建设，建立起和谐有序、持续互动的城区治理模式，是一种有益尝试。
【关键词】基层政府；公众参与；行政决策
【全文】
公众参与制度对于促进政府行政决策科学化、民主化至关重要，因此该制度越来越受到各级政府的重视。北京市东城区政府近年来在促进行政决策民主化、科学化方面作了一些有益尝试，公众参与机制在一定范围和程度上得到了发展。但是，公众参与的制度化、程序化建设还比较缺乏，对于公众参与中存在的问题及矛盾的分析还有待深入。因此，有必要对公众参与的理论研究和国外公众参与模式有所了解，并在全面分析我国及北京市东城区公众参与现状的基础上，提出适宜于基层政府行政决策的公众参与的制度性设计，以期对基层政府促进民主、科学决策、全民履行社会管理职责提供制度保障和程序保障。
一、公众参与的内涵及其意义概述
公共参与的核心内涵是“公民有目的地参与政府管理相关的一系列活动”，它包括两个层面的含义：首先是表面性、功能性和制度性层面的，也就是公众参与作为一项具体制度对行政决策、行政管理的作用；其次是本质性、价值性和宪政层面的，也就是对行政权力的约束、控制及对整个宪政权力的再分配作用。[1]因此，公共参与具有以下四个方面的意义：
1．推行公众参与是加强政府自身建设的需要。公众参与意味着政府与公众交流互动平台的建立，政府的自身改革由自上而下的推动转变为双向互动，从而有利于进一步转变政府职能，创新政府管理方式。
2．推行公众参与是推进社会主义民主政治发展的需要。社会主义民主的核心是人民当家作主，只有让公众参与到与自己利益息息相关的公共行政过程中，才能真正体现作为个体的人民的民主权利。
3．推行公众参与是有效解决政府决策中存在的一些问题的需要。由于缺乏公众的有效监督，政府决策中普遍存在以下问题：如有些部门决策随意性大、缺乏应有的连贯性、稳定性；决策时的“封闭运作”使得决策透明度不高；咨询机构职能不够明确、甚至变成了单纯的“秘书班子”等等。
