刑事申诉制度的完善
苏仁兴
【摘要】本文分析了当前刑事申诉工作中存在一些较难解决的问题，例如单位的申诉资格,申诉案件管辖，申诉案件的抗诉程序等问题，并提出了相关建议和意见。
【关键词】刑事申诉；申诉权；申诉管辖；申诉时效
【全文】
申诉是宪法赋予公民的一项民主权利，刑事诉讼法设置的刑事申诉制度，是宪法赋予公民民主权利在刑事诉讼活动中的体现。从司法实践看，依法开展刑事申诉复查，对全面履行检察机关的法律监督职能，促进司法公正，保护公民的合法权益，维护社会稳定，构建和谐社会都具有十分重要的意义。但是，由于刑事诉讼法对刑事申诉的规定比较原则、笼统，操作性不够强，最高人民检察院颁布的《人民检察院复查刑事申诉案件规定》(以下简称《规定》)也不尽完善，影响了刑事申诉案件复查工作的正常开展和公民合法权益依法正确、及时、有效的维护，容易产生一些涉法上访老户。结合司法实践，笔者拟对完善刑事申诉制度谈一些粗浅的看法。
一、单位申诉权问题
在社会主义市场经济活动中，公司、企业的资金被骗、挪用及侵占案件常有发生，但这几类案件大多与经济纠纷交织在一起。公安机关移送检察机关审查起诉时，作出不起诉决定的比例相对来讲高一些，且根据《刑事诉讼法》第145条规定，将不起诉决定书送达被害单位。被害单位以被害人的身份，在收到不起诉决定书的7日内向上级人民检察院申诉，请求提起公诉。但《刑事诉讼法》第145条规定的被害人是否包含被害单位没有明确，《规定》也未作出规定，且没有相应的司法解释，导致司法实践中做法各异。受理被害单位申诉案件时出现三难。一是受理难。对被害单位提出的申诉，因缺乏法律依据，检察机关不予受理。实践中出现被害单位多次越级上访申诉，上级领导机关以“交办”或“转办”的形式要求下级检察机关受理，在社会和企业中产生了检察机关执法不规范的印象。二是答复难。对被害单位提出的申诉，通常按照人民群众来信来访程序处理，将信件退给申诉单位，但单位往往拒收，要求检察机关出具书面法律文书，说明不受理的法律依据和理由，以致无法以书面形式答复申诉单位，工作十分被动，也给被害单位留下了执法不够严谨的印象。三是息诉难。在不起诉案件中，因涉及单位的经济利益，关系到企业的生存和发展，被害单位以各种理由提出申诉，要求检察机关维护企业的经济利益，依法追究相关人员的刑事责任，但定罪依据不足，虽然做了大量的释法疏导工作，效果不明显，仍不断地上访申诉，在社会和群众中产生了执法不力的印象。
