2.建立法官自由裁量权的行使规则
首先，要明确法官行使自由裁量权的职权范围：法律规定由人民法院从案件事实的具体情况出发进行裁量的；法律规定由人民法院从法定几种方案中选择其一的；法律规定由人民法院在法定的范围、限度内裁量的；法律没有明确规定，但符合法律原则的；法律规定的其他适用自由裁量权的[3]。其次，要明确法官行使自由裁量权应遵循的原则：法律有绝对确定的法定裁量条款时，排除自由裁量；自由裁量权应在法律规定的幅度、范围或者处理方式内行使；自由裁量权必须在可以自由裁量的假定情况实现时才得以行使；自由裁量必须符合法律精神，符合公序良俗；自由裁量不得类推适用。其三，要明确法官行使自由裁量权的理性要求：对法无明文规定的，自由裁量应符合法律原则、公平正义和公序良俗；对法有范围性规定的，在法给定的范围内依照案件实际合理选择；对法律规范之间有冲突的，应按立法目的、公平正义原则作出裁量。其四，要明确法官行使自由裁量权应当考虑的因素：法律规范与社会发展的冲突；法律精神和原则、法律正义的价值取向、法律思想与理论；公序良俗、社会效果；不得考虑私情、权势等不相关因素。
3.强化法官自由裁量的监督
规范监督是法官充分行使自由裁量权的保障。要防止自由裁量权的滥用，既要有相应的自由裁量权行使规则引导，又要建立一个自由裁量的监督规则。一要坚持审判公开原则。审判公开是人民法院审理案件的基本原则，更是强化审判工作监督的最直接最有效的办法。审判公开的基本要求是做到“有理讲在法庭、有证据举在法庭、证据认定在法庭、事实查清在法庭、责任分清在法庭”，从而有效增强审判透明度、公正性，即通常所说的“以公开促公正”。当前，在贯彻审判公开原则中，存在形式化倾向，当事人诉讼主张不确定，随意变更；法官对证据的认定为慎重起见多数在庭后进行；责任也多在庭审结束后的评议中去解决，更谈不上当庭宣判。二要增强裁判文书的说理性。在审判实务中，证据采信是认定事实的基础，离开证据，案件事实就无法查清，而法官在这个环节，最容易滥用权力。增强裁判文书对证据效力的分析，可以有效限制法官认定事实上的主观随意性，避免权力滥用。判决理由是裁判文书的灵魂所在，特别是在法律没有明确规定或者没有规定的情况下，说理尤为重要。增强裁判文书的说理性，法官在裁判文书中依据其对法律价值的取舍，以相关的法律原则为准绳，以案件事实为依据，按逻辑思维规则的要求，演绎出对案件处理意见的判断，使其自由裁量的合理性一目了然，可以有效地避免不当裁判。三要实行自由裁量的登记报告制。除自觉接受人大、检察院等法律监督和社会监督外，要强化内部监督，建立自由裁量权行使登记报告制度。登记报告制度是指法官行使自由裁量权对案件作出决断，在宣判前填写登记表备查，由庭长向院长或主管副院长报告，院长认为自由裁量权行使不当的，通过法定程序予以纠正的审判管理制度。实行登记报告制度，一方面能有效防止法官滥用权力，另一方面能及时总结自由裁量权行使的好经验好做法，指导法官正确行使自由裁量权。
