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劫持航空器罪研究

  

  除了劫机犯在飞行中的客机内发射武器所导致的安全威胁之外,由于劫机犯强迫飞机在一种不安全的状态下飞行,结果就很容易导致空难事件的发生。例如,当飞机缺乏足够的燃料飞行时,或者地面情况不允许降落时,劫机犯却往往不顾机长的警告,依然强迫飞机继续地飞行,或者在其指定的地面强行地降落。在这些情况下,乘客和机组人员的生命安全就极度地危险。另外,在某些情况下,由于机组人员被劫机犯杀害或伤害,或者被劫持的飞机得不到地面的维护或服务,这也很容易增加乘客的飞行危险。事实上,在许多情况下,飞行人员和乘客都长时间地被剥夺了睡眠权利,他们的精神状态始终处于高度紧张的状态,结果其身心健康都受到极大的危害。[32]


  

  (三)严重地挫伤航空业的发展


  

  在全球,航空运输业是一种非常重要和快速发展的经济力量。在整个2l世纪,航空贸易的经济地位就日趋重要,而且一直持续到现在和将来。但是,劫持航空器的行为严重地影响航空贸易的发展。例如,从经济角度观察,仅修理因劫持而不能飞行的飞机,或者购买一架新飞机以替换被劫持走的飞机,航空公司就需要花费几百万甚至几千万的经济成本。在另一方面,若劫机的事件发生,其所导致的经济损失并不仅仅局限于额外的燃油支出、超时的工资费以及机场降落费,而且保险公司也有义务赔偿劫机事件所导致的损失。由于劫机事件经常导致许多人的伤亡,保险公司的赔付量相应地也很大。[33]


  

  再例如,9.11恐怖袭击就给美国的航空业造成难以估量的经济损失。首先,仅被劫持的四架客机中,每架就投保20亿美元;其次,在该袭击之后不久,美国西北航空公司宣布裁减一万名员工,得尔塔航空公司也宣布一万三千名员工休假;再次,为了帮助航空业迅速地从恐怖袭击中恢复过来,美国国会特别批准了150亿美元的投入资金提案。在该提案的一个条款中,明确规定30亿美元必须用来加强安全防备。自从美国经历30年代的经济大萧条时期之后,美国的证券市场从来没有连续停开过三天。然而,9.11恐怖袭击之后,美国的证券市场一直停开到9月18日。在重新开盘后,许多股票,特别是航空公司的股票,就急剧地下滑。[34]


  

  另外,如果航空运输安全的记录越恶化,就会有越来越多的人拒绝搭乘飞机而选择其他的交通工具,结果就会降低飞机的乘客率,从而挫伤国际和国内航空贸易的发展。例如,9.11恐怖袭击就在许多人的心里投下了阴影。在是否选择航空旅行时,他们不禁会自问:“我们的航空是否安全?”[35]在9.11事件之后,为了恢复国人的飞行信心,美国政府采取了许多措施,其中包括制定《航空和运输安全法》。尽管如此,至今还有许多美国人害怕乘坐飞机。


  

  (四)出于政治目的的劫持航空器类型激增


  

  在早期,劫持航空器的行为人一般出自于个人目的。例如,为了寻求公众的关注,或者将被劫持的航空器和乘客作为与政府谈判的筹码,或者仅仅是想籍以到达目的地。在这些情况下,劫机犯通常并不蓄意地伤害乘客和机组人员。然而,从1968年开始,劫持航空器的目的动机已经发生了很大的变化。劫机犯往往出自于政治目的,而不再仅是私人动机。[36]根据国际民用航空组织的统计,仅在1977年,35.6%的劫机犯以个人利益为动机,而64.4%的行为人则出自于政治目的。[37]


  

  更为重要的是,在1930年至1980年之间所发生的劫机案中,只有一起劫机案的行为人是以自杀为目的。[38]因此,在1980年之前,劫机犯具有一个共同的特征:他们在实施劫机时,并不想牺牲自己。正是在这个基本特征的基础上,许多国家和地区制定了相应的反劫机政策和航空防卫措施。例如,在1960年,美国联邦航空委员会认为:劫机犯一般具有可协商的目的需求,并且想继续生存下去。以此概念为基础,联邦航空委员会批准了反劫机的“一般策略(common strategy)。”在该策略中,飞行人员被教导到:他们对付劫机犯的最佳办法是顺应劫机犯的要求,首先让飞机安全地降落,然后由执法部门或军人去处理情况。由此可见,有关在飞行中的航空器内的安全措施并不适用于自杀性的劫机犯。


  

  然而,自从1990年之后,恐怖分子为了实现其目的,往往蓄意地实施极端的暴力行为,根本不考虑他人的生命安全。他们是一群复杂、耐心、纪律性强和致命的个体,根本不区分军事和民用目标。[39]由于恐怖分子愿意牺牲自己的生命去实现其政治或宗教目的,毫不畏惧监禁刑和死刑,因此,我们很难区分劫持航空器的类型,控制和预防劫持航空器的任务也极其艰巨。


  

  例如,在9.11事件之前,破坏航空器或相关设备的行为被美国联邦航空委员视为最大的航空安全威胁,而不是劫持航空器。在由前副总统戈尔担任主席的关于航空安全的总统委员会所提交的最终文件中,并没有讨论自杀性劫机的可能性。有关情报部门和航空方面的安全专家也都没有研究针对恐怖分子劫机,或者自杀性劫机的防卫制度。[40]然而,9.11事件正是由一批选择自杀的恐怖分子所实施的,他们并没有所谓的可协商的目的需求。因此,对于美国和世界的其他国家而言,以劫持航空器为攻击手段的9.11恐怖袭击显示出一个新的现象:劫持航空器的行为人是受过高等教育的人,他们经过驾驶现代飞机的训练,愤世嫉俗,死亡对他们没有任何畏惧感。[41]因此,我们就需要对以往有关反劫机的制度和措施予以反思,以适应9.11恐怖袭击之后劫持航空器活动所出现的新特征和发展趋势。



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