（一）加快司法救助立法工作
国家权力机关应尽快制定出台统一的《司法救助法》，将目前散见于各个法律、法规和最高人民法院相关规定中的内容集中起来，对司法救助的指导思想、工作原则、救助对象、救助范围、救助标准、经费保障等重要问题加以明文规定。虽然法律援助制度和司法救助制度属于两个不同的体制，法律援助工作由“国务院司法行政部门”和“县级以上地方各级人民政府司法行政部门”监督管理，司法救助工作由最高人民法院和地方各级人民法院负责，但在实际应用中两者有着十分紧密的联系，如经济十分困难的当事人在提起诉讼对，既可能向受诉法院提出减、缓、免交诉讼费用的申请，又可能向当地法律援助机构申请法律援助，因此，也可考虑将法律援助和司法救助结合起来，制订统一的《法律援助与司法救助法》。这是保障司法救助工作走上规范化、法制化轨道的根本前提，是我国庞大弱势群体的共同渴求，是推进依法治国、构建和谐社会的迫切需要，是司法关注民生、改善民生、保障民生的应有之义。
（二）拓宽司法救助案件范围
司法救助的条件和范围应如何规定？目前我国并无统一标准。理论界比较一致的观点是，当事人接受司法救助的条件主要有两个：第一，主体条件必须是经济贫困者；第二，内容条件应是维护被救助主体的合法权益。笔者认为，从确保司法公正和社会正义的角度讲，凡符合主体条件和内容条件的案件，均可纳入司法救助范围。从目前的司法审判实践看，司法救助案件主要限于民商事案件，行政案件实际上适用很少，而刑事案件和执行案件尚属空白。从司法救助的形式看，主要是缓、减、免交诉讼费，尚属一种“被动救助”，国家财政并未拨专款进行积极、主动的司法救助。这种情况已经不能适应“以人为本”这一全新的执政治国理念，不能适应庞大弱势群体对司法救助的渴求，不能适应构建和谐社会的需要。笔者认为，应尽快着手从两个方面拓宽司法救助案件范围。一是建立刑事被害人国家救助制度。对刑事案件中由于被害人死亡、伤残或受到其他损害，其家庭或家属生活确有困难，犯罪行为人又确无经济赔偿能力的，由国家对被害人或被害人家属给予适当经济救助。二是建立执行权利人国家救助制度。对执行案件中申请人及其家庭生活确有困难，被执行人确无履行义务能力，人民法院在穷尽执行措施后仍无法执行兑现的案件，由国家对执行申请人给予一定经济救助。
（三）统一司法救助经费来源
