澳大利亚司法审查原告资格探析
朱应平
【摘要】根据立法和法院判例，原告起诉须四个条件：须有某种利益、利益受到损害、利益损害系公权行为导致、申请的救济对矫正利益损害有作用。只有把这四者有机地结合起来，才能准确地把握原告起诉资格。
【关键词】司法审查；原告资格；利益；损害；矫正
【全文】
1975年澳大利亚联邦《行政决定（司法审查）法》第3条第1款规定了当事人向法院申请的审查令，是指法院根据本法第5、6、7条规定，基于当事人的申请，对行政决定、为作出决定所采取的措施或懈怠作出决定所颁发的令状。第3条第4款规定：在本法中，（1）关于受行政决定侵害的个人包括：其利益受行政决定不利影响的人；至于经由报告或者建议作出的决定，其作出决定依据了上述报告或者建议的，其利益受行政决定不利影响的个人。（2）受到为作出决定或者懈怠作出决定而采取的、正在采取或者准备采取的措施侵害的个人，包括其利益受到或将受到上述措施或者懈怠作出决定不利影响的个人。据此规定，“受害人”和“不利影响”是原告资格的主要条件。这一规定无法反映原告资格的完整因素。要准确把握原告资格，必须从四个方面考查。
一、原告必须有某项利益
作为原告起诉资格的利益至少包括下列内容。
1、利益类型
在澳大利亚，利益主要有下列种类：（1）义务（duties）。一般情况下，总检察长因为其作为国王的首位法律官员以及作为政府监护人的角色这种优越的地位施加给其的义务，使得其在公法中享有起诉资格。[1]这种义务要求其行使其权力对适当执法（the proper administration of justice）予以监控。（2）权利。权利是典型的法律利益。[2]它是一方当事人能够享有利益中最强的类型。[3]法律利益可以是现在的也可以是未来的[4]，可以是法律上的也可以是衡平法上的，可以是直接的也可以是间接的。[5]权利可以是个人的，或者它可以是在财产上的某种权利，如对土地获益的所有权。[6]（3）裁量性资格（discretionary entitlements）。随着时代的变化，所有的财产利益不再是权利，即不再是简单的绝对的资格（entitlements）。现在财产中的某种利益也可以是有条件的，受限制的（qualified）或裁量性的，产生利益仅仅是可能性、期望和期待。简言之，除权利之外，现在还有特权或裁量性利益（某种裁量性资格）。现在许多利益产生起诉资格，但在只把严格意义上的某种法律权利作为起诉资格标准的情况下，通常不能产生起诉资格。（4）附属性关系（secondary relationships）。对利益作纯粹法律的描述是不充分的，也是不全面的，因为法律利益能产生从属性利益。这些利益的情况是，只是间接的法律上的，但是在道义上或事实上的术语来说，当事人仍然有真实的利益。例如，某块土地主人有下列利益，表现在维护、改善这块土地的价值上（以及在其之上的任何东西），在这块土地的物理结构和建筑物上，在其景色，在从这块土地能被听到的噪声上，在环绕它的公共和私人的快乐之事，等等。[7]因此当事人作为土地的主人所拥有的利益引起派生的、附属的、邻近的、附随的和相关的利益，这些利益涉及到对这块土地的享受（amenity and enjoyment of the land）。（5）象征性关系（symbolic relationships）。有时候，某种利益是象征性的或无形的。一般情况下，这些象征性利益对起诉资格来说还不充分，因为它们不是公共利益[8]，而且因为与它们能给申诉人的主题事项所给予的亲近关系相比，当事人需要更亲近的关系。[9]所以愿望、希望、需求、思想、相信、情感和感觉都不是足够的资格条件。在此基础上，许多利益或者不能产生起诉资格，或者只能为之提供微弱的诉求。例证有：仅有的知识的或情感的利益[10]、某种行为一概被阻止或者法律应该得到遵守这样的信念[11]、某种道德上的利益[12]、在相关领域的专业知识[13]、或者对某种争议问题的特别关切[14]。
总之，利益范围很广，但是否构成起诉的特殊利益还要做具体分析。
2、亲近性（接近性）（proximity）：与主题事项关系亲近
法院在奥纳斯案中[15]提出：在利益团体和主题事项之间必须有充分的亲近性。在该案中，两位古尔恩迪奇-杰马拉（Gournditch-jmara）族人妇女申请宣告令和禁制令救济，以阻止由被告公司建造电解铝厂，因为该厂对受1972年维多利亚州《考古和原住民遗迹保存法》所保护的部落遗迹（tribal relics）会产生不利影响。高等法院认为，该立法没有授予被看做是一个阶层（class）的原住民任何私人权利。但是，两位申请的妇女在该主题事项中有特殊的利益，因为这些遗迹对该部落来说，具有文化的和历史的重要性，帮助该部落分离的身份得以保存，并用于他们子女的教育中。另外，古尔恩迪奇-杰马拉族人是这种文化的监护者。如果这些遗迹受破坏，他们比澳大利亚共同体其他成员受到更多特定的影响。
