如何处理行政复议过程中停止执行原具体行政行为的申请
杜晓伟
【摘要】行政复议工作实践中，会遇到申请人在申请复议某具体行政行为时，一并申请停止执行该具体行政行为，应当如何处理？是否一律停止？是否必须作出回应？……笔者结合工作实践撰写体会一则，以供参考。
【关键词】行政复议；具体行政行为
【全文】
一、基本案情
2010年12月15日，因福建某公司的产品中检出含有禁用药物，主管行政机关对其作出吊销生产许可证的处罚决定。该公司对此不服，向复议机关申请行政复议，同时提出暂缓执行该处罚决定的申请（原意应为“停止执行该处罚决定”）。
二、相关规定及实践处理
（一）行政复议法及实施条例尚无相关具体操作程序的规定
关于停止执行原具体行政行为，《行政复议法》仅在第二十一条规定：“行政复议期间具体行政行为不停止执行，但四种情形下可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。”对在复议过程中如何具体处理停止执行原具体行政行为的申请，目前行政复议法及实施条例均无规定。从国务院法制办2008年编发的行政复议示范文书来看，在复议机关准予停止执行时，需要对被申请人作出《停止执行具体行政行为通知书》，且为了避免引起不必要的麻烦，该通知书并不需抄送申请人；对不予停止执行的情况是否回应则无规定。这为本案的处理提供了重要参考。
（二）诉讼领域的实践做法
1.行政诉讼中使用裁定回应停止执行申请
在行政诉讼中，通过《行政诉讼法》和相关司法解释，不仅规定了停止执行的适用情况，对具体操作方式也作出了规定。
