基于上述分析，笔者认为，恐怖主义是暴力或暴力实施者基于政治目的或与政治相关目的对非武装人员（包括军队非战斗人员)有组织地使用暴力或以暴力相威胁的行为，其目的是以恐怖手段把一定的对象置于恐怖状态之中，从而实现其自身的政治目的.
二、恐怖主义的特征
恐怖主义作为一种暴力形式，较之一般的暴力行为，具有许多特殊的行为特征。主要表现在如下方面：
1．恐怖主义行为具有极大的隐蔽性。纵观许多恐怖活动，其组织非常隐蔽，在事先根本无任何迹象，虽然某些恐怖组织在实施恐怖主义行为之前会宣布一些恐怖消息，但对其所实施的具体恐怖行为，人们却无从知晓。人们通常不知道恐怖分子在哪里，他们可能在哪里采取行动和采取什么行动，其行动的直接目标是什么。这种情况造成了恐怖主义行为的突发性与任意性，进而造成社会的一种恐怖心态。
2．袭击目标具有多元化的特征。恐怖活动的袭击对象不限于政府官员及国家领导人，很多情况下，其袭击是不分青红皂白的，普通民众也经常成为恐怖活动的牺牲品。任何人都有可能成为恐怖主义的牺牲品，这是恐怖主义得以“恐怖“的一个最重要的原因。恐怖活动对象的任意性，可以说是来源于这样的假定，即屠杀无辜者可以使人们感到恐慌，从而造成政治、社会和经济的混乱。实际上，恐怖主义对社会的影响力就在于其袭击的任意性，因为如果没有任何人是特别的攻击目的，那么就没有任何人是安全的。这种任意性可以使社会的所有成员都处于恐怖气氛之中。网目标的多元化使得其恐怖后果远比仅针对政界要人实施的恐怖行为的后果严重。
3．严密的组织性。恐怖主义不是一个人或几个人的行动，而是一项具有严密的有组织性的活动，在恐怖组织的背后有一些具有相当的经济及军事实力的利益集团，他们所实施的恐怖行为在很大程度上是在这些利益集团的严密组织下进行的。这种组织的能量类似于政府，并且其网络波及全国、世界的某个地区乃至全球。恐怖活动组织具有稳定的组织形式，犯罪成员之间联系得比较紧密。在恐怖活动组织内部，具有严密的分工，各项活动都有一项周密的组织程序，其人员的配备、安排也具有制度化、规范化的特点，骨干成员基本固定。
4．反政府性。恐怖主义对人类社会造成巨大的危害的一个重要特点，就是其具有反政府性。反政府性是恐怖分子实施恐怖行为的一个最根本的原因.尽管恐怖主义所攻击的目标或对象具有不确定，而且并不总是直接针对政府机构及政府领导，但其根本的目的都是为了发泄内心的不满，反对政府和行为,改变政府在相关事情上的做法.
