恐怖主义的概念、特征及反恐立法完善
李希慧;徐立
【关键词】恐怖主义；反恐立法
【全文】
自冷战结束以来，恐怖主义的凸显构成了世界局势不稳定的一个重要因素。恐怖主义已经成为各国面临的一个公害，包括中国在内的许多国家都在面临着恐怖主义的威胁或正在受到恐怖主义的威胁。为了更有效地打击恐怖主义，我们有必要从理论上对林林总总的恐怖主义概念进行统一的界定，把握其特征，并完善相关的立法，以期指导反恐实践。
一、恐怖主义概念的界定
概念是反映对象特有的属性或本质属性的思维形式，对概念的正确界定是认识事物的前提和基础，科学地界定恐怖主义是我们认识、研究恐怖主义的逻辑起点。为了从根本上认识恐怖主义，有必要对恐怖主义的概念有一个基本正确、统一的认识，这是我们理解恐怖主义的前提，也是打击恐怖主义的必经步骤。虽然国际社会一致认为恐怖主义是严重的刑事犯罪，但由于恐怖主义问题涉及到政治、经济、文化、种族等多个方面，各国自身的政治利益和研究方法又各不相同，因此，至今尚没有一个公认的恐怖主义概念。1990年第8届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会制定的《打击国际恐怖主义的措施》指出，自从1972年联合国首次研究国际恐怖主义以来，国际社会一直未能就国际恐怖主义一词的含义达成普遍一致，也未能就预防恐怖主义暴力行为所必需采取的措施达成充分的一般意见。这使得在如何认识恐怖主义、打击恐怖主义上存在分歧，由于缺乏一个关于恐怖主义的统一标准，国际社会在打击恐怖主义上还处于一种无法可依的状态。因此，有必要在恐怖主义的概念上统一认识。
（一）恐怖主义概念的不同表述综观各国立法和理论关于恐怖主义概念的表述，主要有如下几种：
1．美国国务院2《]00年4月的报告《全球恐怖主义模式―1999年》对恐怖主义的界定为：“恐怖主义”一词意指亚国家集团或秘密代理人攻击非战斗人员的蓄谋的、具有政治动机的暴力行为，这种行为通常是为了影响公众。
2．俄罗斯颁布的《反恐怖活动法》第3条规定：“恐怖主义是指企图杀害国家或社会要员，采取暴力或以暴力相威胁，自然人、组织以毁灭(损坏)财产和其他物质客体相威胁，其目的在于破坏社会管理秩序、公共安全或社会政治局势的稳定以及国际法律秩序，或强制国家政权机关通过对恐怖分子有利的决定或满足他们非法物质或其他利益。”
