（四）以“单位人”向“社会人”转变，二元社会结构逐渐解体以及大量人口流动迁移为标志的社会转型，带来了多发、凸显、复杂的社会矛盾和社会问题。
计划经济时代，政府以单位为基础对社会实行总体控制，建立了自上而下、金字塔式的管理结构。伴随单位体制变化、户籍制度改革、就业方式变化等因素，社会组织方式发生深刻变化，越来越多的“单位人”脱离于单位体制之外，转为“社会人”，如失业人员、国有企业的下岗职工、待安置的大学毕业生和退役军人、自由职业者等。另外，城市化、工业化进程的加快推进中，农村大量剩余劳动力涌入城市，使城市的流动人口数量急剧增加，二元社会结构逐渐解体，也带来了诸如就业、教育、社会保障等方面的问题，成为影响社会稳定的隐患；一些矛盾和纠纷无法合理解决时，甚至会酿成社会危机。如何运用灵活的管理手段，建立科学的管理网络，有效整合社会力量，化解社会矛盾，使农民、特别是新生代农民工更好地融入城市生活，是社会管理面临的巨大挑战。
三、社会管理创新的必经之路：服务、多元、参与、法治
（一）管理理念：变管控为服务
“社会管理，说到底是对人的管理和服务”，胡锦涛总书记的这一论断突出了以人民群众为重的“服务观”。传统视角下，仅从管控的角度解决问题，让群众被动接受、被迫服从，不仅政策执行成本高、效果差，还容易成为社会矛盾的触发点。而把服务融入管理中，积极建设服务型政府，顺应了社会管理发展的潮流，意味着社会管理最终的目的不是僵硬刚性的社会控制，而是通过柔性的服务理念，保障公民基本权利、维护群众合法权益，着力提高人民群众的满意度、幸福感，这也就找到了社会管理安身立命的依托。
（二）管理主体：变唯一为多元
传统观点上，政府管理长期以来是实现社会经济发展最为重要的途径，甚至是唯一途径，计划经济时期尤为如此，政府以全能的姿态成为社会管理的唯一主体；但实际上很多情况下存在“政府失灵”的状况。有效的社会管理主体应该是多元一体型，这种管理主体框架由政府、企事业单位、群众组织、社会组织和公民等构成，在准确界定各主体地位和作用的基础上，在彼此联系、相互协调的过程中形成整体的合力。
（三）管理格局：变全能为参与
社会管理就像一个大舞台，政府发挥着主导作用，但却不是“全能”的。随着社会结构和利益诉求不断分化，随着社会事务日益复杂，政府没有力量再用全能型思路来进行社会管理，而应该动员社会多元力量、多元主体来共同参与，更加强调分工协作，更加注重社会自治，建立一种新型合作参与式管理格局，即：以政府干预和协调为主导，以基层社区自治为基础，以非营利社会组织为中介，动员公众广泛参与的现代社会管理格局。
