日本社区矫正“中途之家”建设及对我们的启示
张荆
【摘要】中国的社区矫正迅速发展，“中途之家”成为司法界关注的热点，在日本，这类机构被统称为“社区更生保护设施”，已有120年的历史，期间经历过创立、兴起、停滞、平稳增长等不同发展阶段，从民间兴办到政府积极投资，制定法律法规规范民问行为。今天日本的社区矫正“中途之家”已是一个组织机构运作有序、政府投资与民间融资共存、规模固定、分类接受、教育训练有方、就业方式灵活的制度系统，尽管国进民退、运营经费紧张、职员老龄化、融入地域社会困难等仍被学界所指责，但是无论是经验和教训对年轻的中国社区矫正制度而言仍具有借鉴价值，它启示我们应当合理确定“中途之家”的规模、明确矫正对象的法地位、注重机构的福利帮教功能、积极培育民间矫正力量等。
【关键词】社区矫正；中途之家；更生保护设施
【全文】
由北京工业大学人文学院、中国社科院社会学所和法学所部分专家组成的联合调查组先后承接了北京规划办“社区矫正模式研究”、国家社科基金“社区矫正制度建设研究”等课题，2008年以来，先后对上海、绍兴、宁波、昆明、香港特别行政区，以及北京市的朝阳、东城、崇文、昌平、通州、大兴、延庆、丰台等地进行了调研，有51人接受访谈。作为比较研究，课题组成员两度赴东京就日本的社区矫正制度进行实地考察，先后访问了3家日本更生保护设施、对5位设施负责人和工作人员、2所大学的相关领域的教授进行访谈，到图书馆、书店查找资料，掌握了大量的基础资料。
2003年，中国开始了社区矫正的试点工作，2009年社区矫正工作向全国推广，其发展过程中，北京、上海、西安等省市率先尝试建立了“中途之家”或“中途驿站”，目前发展比较成熟的机构有“北京朝阳区阳光中途之家”、“上海洪智中途驿站”、“浦东民新中途之家”等，它在训诫、安置、教育社区矫正人员中发挥着积极的作用，并有进一步推广的价值。这类机构在日本被通称为“更生保护设施”，距今已有120余年的历史，本文将结合日本调研，详细地介绍和分析日本的“中途之家”的历史沿革、现状、问题点，并结合中国的调研情况提出可借鉴之处。
一、日本社区矫正“中途之家”的法地位
1995年，日本整合《犯罪者预防更生法》（1949年）、《缓期执行者保护观察法》（1954年）等相关法律内容，制定了《更生保护事业法》。该法律明确规定社区矫正“中途之家”是由法务大臣认可，具有更生保护法人资格的民间团体设立，在紧急更生保护的框架下，为更生保护对象提高食宿、生活指导等相关福利。2002年《更生保护事业法》再度修改，强调要在生活指导的方针下，进行集体化的教育辅导。关于社区矫正“中途之家”的使用者，《更生保护事业法》明确规定了三类人：
