【作者简介】
曹达全（1969—）男，汉族，安徽霍山人，江苏省行政学院法政教研部讲师。主要研究方向：行政法与
行政诉讼法。
【注释】【基金项目】：江苏省社会科学基金项目“民事与行政关联案件审判研究”（项目编号10FXB004）前期研究成果。
由于篇幅所限，下文中所用行政行为仅限于具体行政行为，而不讨论抽象行政行为。
根据有关学者的总结，至少有五种基本方案。其中包括：(一)法院在审理民事案件时,遇到行政行为对相关民事权益作出认定的,直接根据行政决定作出判决；(二)法院中止民事案件的审理,涉及的行政问题由当事人向行政庭起诉,或者由法院直接移送行政庭审理，待行政案件判决后,民事案件以之为依据作出判决；(三)在法院受理当事人就民事案件中涉及的行政问题提起的行政诉讼后,民事案件即移交行政审判庭合并审理,即“行政附带民事诉讼”；(四)即使当事人对民事案件中涉及的行政行为的效力提出异议,民事案件不中止审理,审理民事案件的法院独立对相关争议进行审理;当事人如果提起行政诉讼,法院对民事案件和行政案件分别审理、判决,互不影响；(五)即使当事人对民事案件中涉及的行政行为的效力提出异议,法院不中止对民事案件的审理,民事审判庭在审理民事案件中完全独立地对案件有关的事实和法律进行判断,不受行政行为的拘束;如果行政行为的内容与法院民事裁判的内容相抵触,行政行为自然失效。
司法解释也有这类规定。如《
最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释8号)第
61条规定:“被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的,人民法院可以一并审理。”
通说认为，先决问题是指在国际私法中有的争讼问题的解决需要首先以另外一个问题为条件，把争讼问题称为本问题或主要问题而把首先要解决的另一问题称为先决问题或附带问题。
笔者认为，行政裁决案件只是一个行政案件。因为，行政裁决行为是法律，将民事裁判权在特定的情形下赋予行政机关的制度设计。允许一方当事人对另一民事主体提起民事诉讼的整体制度设计就存在其不合理性，如果仍将之赋予民庭审查原民事权利义务关系，实际上是就否定了行政裁判权存在的必要性。当然，学界对此有不同观点。
笔者认为，行政合同属于私法行为，应当纳入民事诉讼程序加以审查。
成熟性原则指行政行为必须发展到一定的阶段，即已经达到成熟的程度才能允许进行司法审查的诉讼法基本原则。
【参考文献】{1}何海波.行政行为对民事审判的拘束力[J].中国法学,2008(2): 94—112.
{2}杨海坤、章志远.
行政诉讼法专题研究述评[C].中国民主法制出版社,2006:675-677.
{3}俞永民.论具体行政行为作为民事诉讼证据[J].行政法学研究,2006(2):100—105、143.
{4}鞠晓熊.析被诉行政行为作为民事判决采信证据的行政案件的处理[J].法律适用,2002(10):51—53.
{5}祁贵明.论诉讼中附属证据性行政行为问题的解决[J].行政法学研究,2004(1):97—100.
{6}李晓斌.民事诉讼审查具体行政行为之我见[J].行政法学研究,1997(3):33—35.
{7}廖永安.论我国民事与行政争议交叉案件的协调处理[J].中南大学学报:社会科学版,2005(2)743—745.
{8}祁兆荣、王宇华.论民事诉讼中具体行政行为的合法性审查[J].宁夏大学学报:哲学社会科学版, 1998(1):42—44.
{9}赵德铸.民事诉讼中的附属问题分析[J].行政与法,2006(8):123—124.
{10}翟建光.论民事附带行政诉讼制度的建立[J].山东审判,2004(1):47—50.
{11}张瑞强.论行政主体作证制度的建立及完善[J].审判研究,2001(2):36—38.
{12}石泉.行政诉讼一并审理民事案件若干问题辨析[J].人民司法,2001(4):41—42.
{13}汪自成.浅议行政诉讼中对民事争议的附带与并案审理[J].人民司法,2003(8):48—51.
{14}王贵松.行政与民事争议交织的难题[C].法律出版社,2005:3-15,30-31,42.
{15}郭明龙.附带诉讼制度构建质疑——兼论行政、民事纠纷交织案件的处理[J].广西政法管理干部学院学报,2006(2):96—99.
{16}何文燕、姜 霞.行政诉讼附带民事诉讼质疑[J].河南省政法管理干部学院学报,2002(2):73—76.
{17}方世荣、杨琴.论行政行为作为民事诉讼先决问题之解决——从行政行为的效力差异进行分析[J].中国法学,2005(4):41—51.
{18}林荫茂、王朋.民事诉讼中对行政认定事实应区别对待[J].政治与法律,2004(1):142—143.
{19}王飞.略论民事诉讼中的行政附属问题——以具体行政行为为视角[J].法制与社会,2006(4):79—80.
{20}刘菲.论民事诉讼中行政附属问题之司法审查.行政与法,2009(3):79—83.
{21}林永颂.行政处分对法院之拘束[D].1986年台湾大学法学研究所硕士论文..
{22}黄国益.从“行政处分对民事法院的拘束效力”思考先决问题在诉讼审理程序之解决模式[J].中正法学集刊:台湾,(15):231—277.
{23}王立志.先决问题的理论、实践与探索[J].当代法学,2003(5):83—86.
{24}林荫茂、王朋.民事诉讼中对行政认定事实应区别对待[J].政治与法律,2004(1):142—143.
{25}邓建辉、东方海.在民事审判应尊重行政权[J].政治与法律,2004(1):143—145.
{26}徐澜波.民事案件审理中对行政认定事实的审查规则[J].政治与法律,2004(1):145—146.
{27}黄正龙、陈红.民事审判中应注重行政认定事实是否具有可诉性[J].政治与法律,2004(1):146—147.
{28}邓张伟，李杰.论行政行为对民事诉讼的影响及其处理[J].福建政法管理干部学院学报,2008(3):69—74.
{29}刘志欣.论行政登记行为在民事诉讼中的司法审查——以房地产权属登记行为为例[J].广西政法管理干部学院学报,2009(3):60—62、69.
{30}李华菊、侯慧娟.试论行政裁决的司法审查程序——兼谈行政附带民事诉讼案件的审理[J].行政论坛,2002(2):45—46.
{31}黄秀萍.试论行政民事交叉劳动争议案件的处理[J].中国劳动,2006(8):27—28.
{32}叶自强.论判决的既判力[J].法学研究,1997(2):96—110.
{33}[日]兼子一、竹下守夫.
民事诉讼法[M].白绿铉译.法律出版社,1995:156.
{34}杨海坤、章志远.中国行政法基本理论研究[M].北京大学出版社,2004:239—240.
{35}蔡乐渭.行政诉讼中的成熟性原则研究[J].西南政法大学学报,2005(5):60—65.
{36}[英]L·赖维乐·布朗、[英]约翰·S·贝尔.法国行政法[M].高秦伟、王楷译.中国人民大学出版社，2006:141—142.
