国资监管难题剖解
顾功耘
【摘要】国资监管是政府专门机构的经济职能。政府要设立专门的监管机构，并赋予其相应的行政权力；要建立管理公司或投资公司，具体行使出资人职能；要理顺国务院国资委与地方国资委之间关系，按照市场规则运作。
【关键词】国资；国资委；监管
【全文】
一、设立专门监管机构，杜绝监管主体缺位
对于什么是国资监管这个问题，众说纷纭，莫衷一是，直到现在仍找不到一个权威的解释。“国务院国有资产监督管理委员会”这个名称包含“监督管理”这四个字，但在具体的法律条文里面，实际上却有三种不同的提法：有的称管理，有的称监督，有的称监督管理（简称监管）。在《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称国资法）最后专门提及的企业国资的监督概念，所指的是人大、政府、审计和社会等方面的监督。笔者从政府管理职能这个角度来讨论国资监管问题。作为政府，很有必要设立专门的监管机构，并赋予其相应的权力，来执行监管职能，理由如次：
其一，国资的庞大数量决定了要有专门的监管机构。据粗略估计，目前仅中央企业的资产就有十几万亿元，地方国资的总量也很可观，仅上海的国资数量就超过了一万亿元。中央和地方国企资产加起来，数量非常庞大，政府很有必要设立专门的机构来对其进行监管，并把这种监管作为政府的一种经济职能。
其二，政府的经济职能决定了要有专门的监督管理机构。既然政府具有监督管理国资的经济职能，就要赋予其相应的权力，这就是监督管理的权力。这种权力由国家的强制力作为后盾，其性质是行政权力。
其三，行政的执法特点决定了要有专门的监督管理机构。监管如此庞大的国资应该依靠法律、国务院的法规、具体部门的规章、规范性文件来运作，而执行这些法律、法规、规章、规范性文件是一项专业性很强的行政执法工作，因此需要由政府设立专门的机构来具体负责。
总之，国资监管有其特定的涵义，国资监管是政府专门机构的监督管理职能、行政执法权力。对照现有的法律规定，可以看到，国资监管尚未落到实处，监管主体仍然缺位。国资委原本的定位，既是监督者又是出资人。但新出台的国资法，则强调国资委仅是出资人，而作为监督者的监管职能则被忽略了，由此造成了监管主体的缺位现象。有学者还提出了所谓的“干净的出资人”概念，强调国资委只做出资人，代表政国资改革与国企管理顾功耘国资监管难题剖解第8卷第2期府行使出资人的职能，而无须染指监管。除去了国资委的监管职能，那么政府层面的对于国资的监管职能到底应由谁来承担、执行呢？国资法规定由政府监管。但是，政府是一个大而笼统的概念，空泛地规定由政府监管，等于没有任何监管。国资监管职能只有落实到政府的具体机构或部门，才能真正落到实处，才能真正实现对于国资的有效监管。
