法搜网--中国法律信息搜索网
论最高人民法院的抽象司法解释权

  

  虽然我国目前连法院的独立都不能得到很好的保障,法官的独立更是远远不能令人满意,但对于一个将依法治国作为基本国策的国家来说,这无论如何都是一个需要努力去实现的目标。法官独立要求法官在审理案件时只服从法律,这意味着法官,不论是哪一级法院的法官都应当有权,也有义务独立地按照自己对法律的理解来解释和适用法律。其对法律的解释和适用只受上级法院,包括最高法院按照法定程序进行的监督,也即通过上诉审和再审制度来加以控制。法官这种独立解释和适用法律的权力还有助于最大限度地利用各级法院法官的知识资源和司法智慧,为通过司法实现法律的精确化和进一步发展提供更为丰富的资源和推动力。


  

  最高人民法院这种事先的、被宣称“具有法律效力”的抽象司法解释在很大程度上剥夺了下级法院法官这种对法律进行独立解释和适用的权力,从长远来看,不利于下级法院法官充分发挥其能动性,也不利于其司法素养的提高,进而损害了法律通过司法解释和司法性续造自然平稳地生长的可能性。如果考虑到前文已经提及的最高人民法院并不能保证其所制定之抽象司法解释的科学性这一事实,则这种基于权威的独断性,而非基于理性的说服力的批量生产司法解释的活动对司法对于法律的进一步发展所能作出的贡献的损害更是不能被低估的。


  

  五、结论


  

  如前所述,最高人民法院的抽象司法解释权是有其体制和历史原因的,对于弥补立法的不足,保障法律的统一解释和适用,乃至在总结审判经验的基础上促进法律的发展起到过十分重要的作用。但这种司法解释权严格来讲不具备实质合法性,不能保障其结果的民主性和科学性,也严重干扰法官在适用法律方面的独立性。最高人民法院的抽象司法解释权在我国由来已久,甚至可以说在某种程度上已经形成一种宪法惯例,无法在短时间内予以废除。但对于这种权力内在的种种弊端仍然不能听之任之,而应大力完善立法机制和改善立法质量,逐步取消最高人民法院的抽象司法解释权,使其作为公共政策法院的功能主要通过行使上诉管辖权、再审监督权等权力来实现。在这方面也许还有必要借鉴德、法等国的做法,使最高人民法院的管辖权仅仅针对法律审。也可以考虑我国台湾的做法,设立类似大法官会议这样的机构,由在法学理论和司法实践等方面有深厚造诣和崇高权威的人士组成,对特定案件发布指导性裁判并赋予其较普通判决更强的约束力,也就是说,虽然并非如制定法一样的约束力,但要求法官将来审理类似案件时,除非有特别理由,不得偏离该指导性裁判确立的规则,以保障法律在全国范围内的统一解释和适用以及基于个案的司法性续造和发展。通过这种“微调的”方式实现法律的精确化和进一步发展,而不是“大刀阔斧”的准立法活动,更合乎司法权在宪政格局中扮演的较为谦抑的角色,可避免使其因为不具备立法机关那样的立法程序和资源,而发展出不科学、不合理的法律制度,使自己陷于被动的境地,也使其不会轻易卷进政治斗争的漩涡,更有利于最高人民法院树立自己的权威和维护自己的中立性。


【作者简介】
金振豹,单位为中国政法大学。
【注释】莱茵荷德·齐佩利乌斯:《法学方法论》。(Reinhold Zippelius,JuristischeMethodenlehre,10. Auflage,C.H.Beck,2006,S. 86 f.f )
除此以外,最高人民法院颁布的文件就其命名上还有“意见”、“答复”、“电话答复”、“通知”等。这些没有规定在“2007年规定”中的文件的事实上的规范效力问题也是很值得关注的。
“2007年规定”第5条:最高人民法院发布的司法解释,具有法律效力。
《司法院大法官审理案件法》(1993年修正)第7条。
如在美国,包括最高法院在内的上级法院判决中的裁判依据(holding,ratio decidendi)对于下级法院处理同类案件具有约束力,但下级法院仍然有可能借助区分(distinguishing)技术回避其适用。参见威廉·伯汉:《美国法导论》。(W illiam Burnham,Introduction to the Law and Legal System of the United States,3rd Edition,WestGroup,2003,p. 69. )
人民法院组织法》第12条
《法国民法典》第5条,参见《法国民法典》,罗结珍译,中国法制出版社1999年。
1982年宪法第2、3、85、92、94、128及133条。
1982年宪法“序言”第7自然段。
全国人大常委会《关于解释法律问题的决议》(1955年,已失效),以及《关于加强法律解释工作的决议》(1981年)
1978年宪法41条第1款规定:最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院行使审判权。人民法院的组织由法律规定。
同注4引文,第33条。
最高人民法院《关于司法解释工作的规定》(2007年)第5条。
最高人民法院《关于司法解释工作的规定》(2007年)第3条。
参见陈兴良:“司法解释功过之议”,载《法学》2003年第8期。
1954年《宪法》第31条,1975年《宪法》第18条,1978年《宪法》第25条和1982年《宪法》第67条
全国人大常委会《关于解释法律问题的决议》(1955年)。
全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》(1981年)。
当下级法院的判决再次被上诉到最高上诉法院时,则由最高上诉法院的全体大会进行审判,并且其对于法律问题的决定是具有约束力的。
参见海尔曼·韦伯:《法国法导论》。(Pro.f Dr. HermannWeber:Einführung in das franz sische Recht,VerlagC.H. BeckMünchen 2001,S.18. )
吴天昊:“法国违宪审查制度的特殊经验及其启示”,载《法国研究》2007年第1期。
参见注21引文。关于法国宪法委员会的独立性问题,参见吴天昊:“法国宪法委员会独立性的保障”,载《人大研究》2007年第1期。
参见注1引文,第64页以下。
刘作揖:《法学绪论》,三民书局2005年版,第54页。
维基百科上有各国最新宪法介绍的列表(http://en.wikipedia. lrg/wiki/List of national constiutions),并且在大多数国家宪法介绍的最后有链接可以调取该国现行宪法的文本,可资参考。
根据《宪法》(2004年修正)第67条、2000年《立法法》第4243条以及1981年全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》,全国人大常委会独占宪法解释权,并且在法律解释方面具有最高的权威。最高人民法院、最高人民检察院和国务院则分别负责其各自职权范围内法律法规的解释问题。
1955年和1981年决议都尝试对全国人大常委会的法律解释权与最高人民法院的法律解释权加以区分,将前者界定为是针对“凡关于法律、法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的”情形,将后者界定为是针对“凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题”。我国有学者尝试对这种区分的含义加以分析,然而在笔者看来,这两者的区分实际上并不重要。
1954、1975、1978和1982年宪法均归定了全国人大常委会的法律解释权。对全国人大常委会解释宪法的授权则是自1978年宪法开始。除全国人大常委会直接以自己的名义解释法律之外,全国人大常委会的下属机构,主要是法制工作委员会,偶尔也有办公厅,也会以自己的名义对其他国家和地方政府部门提出的法律问题进行解释性的答复。
参见纪诚:《最高人民法院司法解释》,中国政法大学出版社2007年版,第3页。
各级人民代表大会常务委员会监督法》(2006年)第31条:最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释,应当自公布之日起30日内报全国人民代表大会常务委员会备案。
虽然全国人大常委会迄今为止尚未通过审查纠正最高人民法院的任何司法解释,但在这方面一个富于说明意义的事例是香港回归之后不久发生的居留权案件:Ng Ka-Ling and others v. Director of Immigration 1HKLRD 135。在该案终审判决中,香港终审法院认为香港特别行政区法院有权对立法机构和行政机构的行为,包括全国人大和全国人大常委的立法行为根据基本法进行审查,并且有权对《基本法》第158条关于确立香港终审法院解释权的标准问题的规定进行解释,并据此宣布香港特别行政区《人民入境条例(修正)》第2号和第3号违反《基本法》而无效。全国人大常委会应国务院的提请解释议案(国务院的提请解释议案又是因香港特别行政区长官的报告而提出)于1999年6月26日作出《关于<中华人民共和国香港特别行政区基本法>第22条第4款和第24条第2款第(3)项的解释》。该解释虽然没有直接否定香港终审法院的判决,但是对《基本法》第22条第4款和第24条第2款第(3)项作了不同的解释,并且凭借《基本法》第158条规定的立法解释的优越地位,使得香港地区法院在以后的类似判决中必须接受全国人大常委会对有关条款的解释。
参见注1引文,第45页以下;杨仁寿:《法学方法论》,中国政法大学出版社1999年版,第99页以下;卡尔·拉伦茨:《法学方法论》,陈爱娥译,商务印书馆2003年,第246页以下。
最高人民法院关于司法解释工作的规定》(2007年)第17条:起草司法解释,应当深入调查研究,认真总结审判实践经验,广泛征求意见。涉及人民群众切身利益或者重大疑难问题的司法解释,经分管院领导审批后报常务副院长或者院长决定,可以向社会公开征求意见。
陈兴良:“罪刑法定司法化研究”,《法律科学》2005年第4期。


第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 页 共[8]页
上面法规内容为部分内容,如果要查看全文请点击此处:查看全文
【发表评论】 【互动社区】
 
相关文章