在各加盟共和国检察院的机关里,设立运输领域法律执行情况监督处。在苏联总检察院里,也设立了相应的处。后来,苏联总检察院运输领域法律执行情况监督处,被升格为运输领域法律执行情况监督局。就这样,一个下级检察长严格服从上级检察长的运输检察机关体系,在苏联检察机关体系中重新组建起来[19]。
(3)统一运输检察机关体系的进一步完善
1987年10月2日,苏联总检察长依据苏联检察机关法签发了《关于根本改革运输检察院活动的第72号命令》。它指出,统一运输检察机关体系的重组,强化了国民经济运输领域里的法治。同时,它也指出了运输检察机关体系重组以来存在的一些问题。例如,部分运输检察院放弃原则立场迎合地方检察院、疲于应付一些意义不大的检查、侦破案件的效率低下等。为了解决上述问题,苏联总检察长在命令中进一步指明了完善运输检察机关活动的基本方向[20]。
最后,应当指出的是,在苏联解体前的一段时间里,苏联检察机关体系有所扩大。例如,苏联检察机关体系里的专门检察机关,除了军事检察机关和运输检察机关外,还增设了自然保护检察机关、监督劳改机构遵守法律情况的检察机关以及在特殊制度客体中设立的检察机关[21]。
(三)俄罗斯统一运输检察机关体系的确立和演变
1991年年底,苏联解体、俄罗斯联邦独立。1993年12月12日,俄罗斯联邦以全民公决形式通过了《俄罗斯联邦宪法》。作为苏联的“法定继承国”,俄罗斯联邦不可能和“过去”一刀两断,其法律制度仍然继承了60%~70%的苏联法律传统。俄罗斯联邦的现行运输检察机关体系,就是在继承苏联统一运输检察机关体系的基础上,并适应当代俄罗斯联邦国情的需要建立起来的。
1.独立初期统一的运输检察机关体系
俄罗斯联邦独立初期,1991年11月5日,俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国最高苏维埃通过了《关于组建俄罗斯联邦统一检察机关体系的决议》。1992年1月17日,俄罗斯联邦最高苏维埃通过了《俄罗斯联邦检察机关法》[22]。该法第11条不仅规定了俄罗斯联邦检察机关体系,而且宣布“检察机关体系各级机关和机构的成立、改组和撤销,其地位和职权范围的确定,均由俄罗斯联邦总检察长予以决定”。俄罗斯联邦总检察长依据检察机关法的上述规定,于1993年11月11日签发第34号命令,决定了运输检察机关对执行法律情况实施监督的对象和范围[23]。
2.统一运输检察机关体系的再次改组
20世纪90年代,联邦主体的分立活动,对俄罗斯联邦的统一构成了严重威胁。2000年5月普京就任总统后,马上采取一系列措施,“围剿”与 联邦宪法、联邦法律相抵触的联邦主体法律文件,强化国家垂直权力体系。在各联邦主体按照俄罗斯联邦总统驻联邦区相应全权代表的统一部署,“围剿”违宪文件的大氛围下,俄罗斯联邦总检察长于2001年1月22日签署了《关于对运输领域和海关机关执行法律情况实施检察监督的组织进行改革和对运输检察院进行改组的命令》[24]。依据该命令,相当于区级检察院的运输检察院隶属于相应联邦主体检察院的检察长,州级的跨地区运输检察院被撤销。
二 俄罗斯联邦现行的运输检察机关体系
进入21世纪以来,俄罗斯联邦的经济发展水平有了很大提高。当然,后来又受到世界金融危机的严重冲击。但是,铁路运输线、内河运输线、航空运输线、海洋运输线目前均已成为俄罗斯联邦的主要运输线,成为发展国民经济的生命线。俄罗斯联邦地域辽阔,上述四种运输线对保障国防安全、保障联邦统一和领土完整也具有重要意义。因此,与国防安全、公共安全、经济安全、信息安全、生态安全等一样,上述四种运输安全也是俄罗斯联邦国家安全的重要组成部分。需要指出的是,俄罗斯联邦目前尚无高速公路线。由于俄罗斯联邦地域辽阔,高速公路运输线尚未成为俄罗斯联邦的主要运输线。
正因为充分认识到运输领域对国计民生的重要意义以及高速公路运输严重滞后的现状,俄罗斯联邦近年来在运输领域先后采取了五大措施:一是在2003~2005年实施行政体制改革时,将俄罗斯联邦交通部和俄罗斯联邦运输部合并为“大运输部”[25],以统一和加强对铁路运输、公路运输、航空运输、内水水上运输、海洋运输领域的国家主管部门监督(管道运输除外)[26];二是与实行上述“大部制”相适应,俄罗斯联邦总检察长于2006年12月~2007年5月期间先后签发8个命令,决定恢复“大运输检察机关”体系[27]。2008年5月7日,俄罗斯联邦总检察长又签发了《关于划分区域性检察院、军事检察院和其他专门检察院检察长职权范围的第84号命令(附2009年3月31日作出的修改)》等[28],以协调和加强对铁路运输、内水水上运输、航空运输、海洋运输领域和海关机关执行法律情况的检察监督,保障上述四种运输线畅通无阻;三是制定颁布铁路运输立法、公路运输立法、航空运输立法、内水水上运输立法和海洋运输立法,并在21世纪最初10年内不断总结经验教训的基础上进一步完善上述立法;四是制定颁布2010~2015年联邦振兴铁路运输、公路运输、航空运输、内水水上运输和海洋运输的中长期发展 规划[29];五是俄罗斯联邦反恐佈活动法明文规定,保障海洋运输安全和航空运输安全是反恐佈斗争主体(俄罗斯联邦国防部)的职责范围。俄罗斯联邦运输部仅在俄罗斯联邦法律和其他规范性文件所规定职权范围内参加反恐佈斗争[30]。