2.“过渡条款”。该条款实质是通过对距离获取预期利益的时间间隔以及预先规定的时间间隔作出安排，最终让合法预期发展成适应新法律秩序的状态。实践中最典型的过渡条款是，系争文件并不在公布时立即生效，而是设定一段时间（过渡时间），使系争文件的施行日期顺延。例如系争文件经颁布后于X年X月X日公布，于同年X月X + N日施行；或自X年X月X + N日起施行。
3.“损害补偿条款”。该条款的核心是“怎样的损害才可以纳入保护范围”，以及“在多大程度上可以对合法预期进行损害补偿”。
该事件中，山西省政府办公厅转发的《省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法的通知》[34]是对合法预期进行补偿保护的规范依据。不过其以2006年2月28日前后缴纳资源价款这一僵硬条件为标准，予以一刀切的经济补偿，而对相关煤矿生产企业因信任而实际投入的损失是否以及如何予以补偿没有作出相应规定。实践也证实，该事件中当地政府与相关企业间的拉锯战一直徘徊在补偿保护的范围和标准如何确定上。[35]因此笔者建议，为维护相关煤矿生产企业的合法预期不致遭受无法弥补的损失，且为了呵护行政机关与相对人之间的信任，该事件中的补偿条款应该及时进行修改。
【作者简介】
胡建淼，浙江大学法学院教授，博士生导师，浙江工商大学校长；陈海萍，浙江大学光华法学院
宪法与行政法学专业博士研究生，上海政法学院副教授。
【注释】2007年3月31日颁布实施，晋政发9号。
参见
国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，2005年6月7日实施，国发18号。
2008年9月2日颁布实施，晋政发23号。
2009年4月15日颁布实施，晋政发10号。
自2008年9月以来，山西省推行“煤矿兼并重组”，两千多座煤矿被挂上了“国字号”的牌子。这场改革成为近三十年来，山西煤炭领域最大的一场变革。该事件被学者和媒体概称为“山西煤矿整合事件”。本文姑且亦以此为名，若文中不特别指明者，皆指“该事件”。
埃贝哈德·施密特—阿斯曼等著，于安等译：《德国行政法读本》，高等教育出版社2006年版，第78、89页。
de Smith ，Wool& Jowell’s ， Principles o f Judicial Review, Sweet& Maxwe ll， London ，1999 ，p.299 .
例如，Jonathan Moffett, Resiling From Legitimate Expectations, HTTP：//WWW. ADMINLAW. ORG. UK /DOCS / JONATHAN% 20MOFFETT% 20 - % 2026% 20JULY%202008 . DOC， 访问于2009年 9月 1日。
参见郭力群、胡靖国：《产权不明问题多 煤炭采矿权改革： 山西率先迈步》，http：//energy . people . com. cn /GB /71898 /4805573 . html， 访问于 2010年 1月 20日。
余凌云：《行政自由裁量论》， 中国人民公安大学出版社 2005年版，第230、228页。
2006年2月28日实施，晋政令187号。
2005年8月18日实施，国发28号。
2006年3月25日实施，安监总煤矿48号。
2007年11月23日实施，国家发展和改革委员会公告，2007年第80号。
2004年4月16日实施，晋政发14号。
2005年1月23日实施，晋政发6号。
2005年6月27日实施，晋政发20号。
2005年8月1日实施， 晋国土资发247号。
2006年11月12日实施， 晋安监煤字269号。
R v Inland Revenue Commissioner’s ，exp MFK Under writing Agents Ltd1WLR 1545 ，1569 .
下列三项相对人无诚信意图的法律评价参考借鉴了台湾《行政程序法》第 119条关于行政处分撤销的三款明文规定和司法院大法官释宪第 525号解释中有关法规命令的信赖保护规定。
参见钱俊毅、罗震光：《山西煤矿兼并重组艰难收官？ 矿业权转让价如何确定成为社会关注焦点》，载《新民晚报》2010年1月5日，A- 4版。
参见李震山：《论订定法规命令之决定裁量——行政法院八十八年度判字第四三四三号判决评释》，载于《台湾本土法学杂志》2000年第15期，第74页。
2006年5月15日颁布实施，国函52号。
参见
国务院《关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》中“试点工作的主要任务”，下文提及的六项试点任务也参见此。
参见李建良：《论立法裁量之
宪法基础理论》，载于《台北大学法学论丛》2000年12月，第47卷，第182页。
参见山西省政府：《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》“（三）思路目标”。
参见齐作权：《一场意义深远的重要变革——山西省煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会答记者问实录》，载于《山西日报》2010年1月6日，A1版。
山西省相关官员认为“煤矿安全生产形势稳定好转， 煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降40%和32%。”参见《我省煤矿企业兼并重组整合取得阶段性重大成果》，载于《山西日报》2010年 1月 6日，A2版。
参见台湾司法院大法官释字第584号大法官林子仪不同意见书。http ：//www.lawdata.com.tw/anglekmc/lawkm？@33^257164 376^107
http://finance> .ifeng.com/news/industry/20090831/1171186.shtml访问于2010年2月1日。
