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中国法律援助制度若干问题研究

  

  四是法律援助受益人的交费。法律援助的受益人本人缴纳一定的费用——主要是申请费,也是法律援助资金的一个重要来源。有些国家要求获得法律援助和申请法律援助的人缴纳费用。尽管这种做法有助于筹集法律援助资金,但这种做法显然有悖于法律援助制度设置的本意或初衷。


  

  五是当事人分担一部分费用。这主要包括非受援的败诉方承担法律援助费用的方式,或者败诉的受援人免于承担费用的方式以及受援人分担援助费用的方式等等,这种方法由于其实效性很强,因而为许多国家所采用。


  

  六是律师交纳法律援助金。在加拿大的安大略省,每名律师每年要缴纳一定数额的加元作为法律援助的费用支持。[19]从理论上讲,这种做法较之于强制要求律师义务办案,更有助于提高法律援助服务的质量。


  

  七是利用国外资金。加强同国际组织以及国外法律援助机构的合作与交流,争取它们的鼎力资助,也是吸收法律援助资金的一个有效途径。实际上,自建立和实施法律援助制度以来,中国的法律援助就与国际社会建立了良好的合作关系。目前有包括美国亚洲基金会、美国福特基金会、联合国开发署、加拿大发展署、英国使馆文化教育处等在内的多家国际组织或国外的法律援助机构,对于中国一些边远贫困地区的法律援助事业都予以了积极地资助。除此之外,一些地方性的法律援助机构也在努力争取国外资金。比如郑州市法律援助中心与美国罗伯斯律师事务所长期以来保持着密切的合作与交流,该中心通过积极的宣传不断地扩大法律援助的影响,以求尽可能多地争取到国际社会的各种形式的捐赠。[20]


  

  除了上述方法之外,实践中还有很多做法。比如在一些国家,如澳大利亚,则采取从彩票收益中抽取一定比例用于法律援助的办法来解决资金问题。还有一些国家从经济犯罪案件所罚没的款项中提取一部分作为法律援助资金之用,等等。事实上,多渠道筹措资金是现代国家法律援助资金来源的共同特征,只是在不同的国家,不同渠道之间所筹资金的比重有所差别而已。


  

  当然,上述的这些国际社会常用的办法未必都能适合中国情况。要解决中国的法律援助资金问题,一定要在批判吸收他国经验的同时,切实地关注和思考中国独有的国情因素。因此,投身于中国法律援助事业的实践,深入发掘隐含在制度背后的种种社会、甚至自然因素,才是有效解决中国法律援助资金问题、重构中国法律援助资金来源制度的根本方法。由此,我们应当对那些以自己的行为去书写、理解和阐释中国法律援助事业的人们,投去我们饱含敬意的目光。


【作者简介】
吕升运,中国社科院研究生院在读。
【注释】 通常,经济学家用“基尼系数”来表现一个国家或地区的财富分配状况。这个指数在0和1之间,数值越低,表明财富在社会成员之间的分配越均匀;反之亦然。 通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”,根据黄金分割律,其准确值应为0.382。一般发达国家的基尼系数在0.24到0.36之间,美国偏高,为0.4。中国大陆基尼系数2010年超过0.5,已跨入收入差距悬殊行列,财富分配非常不均。发达国家只有美国在过去五十年内从0.36上升到0.4,英国法国德国均在0.3左右,而丹麦瑞典挪威芬兰已经降至0.25的比较平均水平。
《张文襄公奏稿四十四·遵旨覆议新编刑事民事诉讼法折》。
丹宁勋爵著,刘庸安、张文镇译:《法律的未来》,法律出版社1999年版第1页。
Magna Carta 所说。转引自严军兴:《法律援助制度理论与实务》,法律出版社1999版,第4页。
这是1495年英王亨利七世在一个法案中的规定。转引自李建波主编:《中国法律援助制度》,中国检察出版社2004版,第19页。
冀祥德:《中国刑事审判程序改造的基本立场——简者更简,繁者更繁》,参见中国法学http://www.iolaw.org.cn/showArticle.asp?id=1944,最后访问时间:2011年5月29日。
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张耕主编:《法律援助制度比较研究》,法律出版社1997年版第8页。转引自张中著:《弱势群体的法律救助——法律援助服务及其质量问题研究》。
瞿同祖:《中国法律与中国社会“导论”》,转引自顾元著:《衡平司法与中国传统法律秩序——兼与英国衡平法相比较》,中国政法大学出版社2006年版第3页。
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《司法部部长张福森:法律援助是政府的责任》,载《北京青年报》2003年8月31号。
陶髦,宋英辉,肖胜喜:《律师制度比较研究》,中国政法法学出版社1995年第1版版,第210~211页。
李建波主编:《中国法律援助制度》,中国检察出版社,2004年第1版181页。
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郑自文、左秀美:《法律援助资金筹集方式及可行性研究》,中国司法,资料来源于http://www.legalinfo.gov.cn/moj/zgsfzz/2004-07/21/content_118997.htm,最后登陆时间:2011年3月7日。
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张中:《弱势群体的法律救助——法律援助服务及其质量问题研究》,中国人民公安大学出版社2008年第1版第47页。


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