土地承包经营权继承法律问题研究
张钧
【摘要】土地承包经营权的继承问题，是理论上和实践中都十分重要的一个问题，特别是土地承包经营权能否继承和怎样继承，直接关系到广大农民群众的切身利益。多数农民认为土地承包经营权能够继承，而法律却没有这方面的明确规定，对农民权益的保护十分不利。法律应当明确规定土地承包经营权可以依法继承，并对怎样继承作出科学合理的设计，保障平等的继承权，防止可能的负面效应。
【关键词】土地承包经营权；继承；立法建议
【全文】
土地承包经营权的继承，是农村土地研究中需要引起高度重视的问题。第一，土地承包经营权的继承，关系到土地承包经营权的灭失和取得，关系到广大农民群众的切身利益。自上个世纪八十年代初推行农村土地联产承包责任制以来，土地承包经营制度已实施近30年，可以预料的是，随着时间的推移，继承事实将越来越多地发生，继承问题对农民利益的影响会越来越大，亟需引起高度重视；第二，土地承包经营权的继承，目前没有引起理论界的高度重视。特别在土地承包经营能否继承和怎样继承这两个根本性问题上，尚未形成共识，严重影响到立法和司法实践，亟需厘清理论认识；第三，土地承包经营权的继承，相关法律规定相当含糊。既没有明确肯定土地承包经营权可以继承，也没有明确反对土地承包经营权可以继承，更没有具体的继承制度安排，亟需明确相关规定；第四，土地承包经营权的继承，是我国土地承包经营制度中不可或缺的一个重要内容。完整的土地承包经营权，不仅应当包括对现存权利的安排，也应当包括对未来权利的安排（继承权），亟需完善相关制度。因此，加强对土地承包经营权继承相关法律问题的研究，是完善土地承包经营制度、维护广大农民群众切身利益的迫切需要。
一、农民对土地承包经营权继承问题的认识
在笔者的调查中，农民在土地承包经营权能否继承的问题上，似乎存在高度一致的认识，即认为土地承包经营权当然能够继承。笔者曾在地处云南中部禄丰县的禄村进行了三个多月的田野调查，该村是七十多年前费孝通先生写作著名的《禄村农田》时调查的地点。禄村现有348户人家，笔者按生活水平将其分为高、中、低三档，按1：1：1的比例随机抽取了66户人家，采用入户填写调查问卷的方法进行调查。调查问卷中有一个提问：“你认为你家的土地能否继承？”结果，100％的被调查者选择了“能”，可见，禄村村民对土地可以继承有着高度的共识。当笔者问及为什么认为土地能继承，有的被调查者从国家稳定土地承包经营权的角度作了回答，但更多的村民则对笔者的提问表示了不理解：“如果农民对土地没有继承权，那当农民还干什么呢？”言下之义是，土地能够继承，这是一个天经地义的事，何来的疑问？笔者在进一步的调查中发现，在禄村，继承事实的发生一般并不会导致土地分割，除了分家的情况，一般由继承人在原先的家庭范围继续耕种被继承人的土地。2003年以前，禄村实行五年一次的定期土地调整，人口的减少有可能导致退田；2003年农村土地承包法生效后，对土地调整设置了较高的门槛，定期的土地调整停止，退田的情况也就没有发生了。即使是在户主死亡的情况下，禄村村民一般也不会想到去分割承包地，或是去变更土地承包经营权证上记载的事项。因此，继承事实的发生一般不会对村民的土地经营造成影响，这可能是村民认为自己有土地继承权是一件很自然的事的原因了。
