2．家事诉讼程序的内容
家事诉讼程序的内容，首先应当体现家事诉讼的自身规律和特点，比如辩论主义在家事诉讼中的哪些方面限制适用，职权主义原则的适用范围，以及家事诉讼其他方面的一些特殊规则。[3]从一些设立人事或家事诉讼程序的国家和地区来看，家事诉讼除了适用通常诉讼程序外，在管辖、当事人、起诉、言辞辩论、诉讼中止和终结及承受、判决的效力、调解程序等方面，都有别于通常诉讼，需要作出一些例外的特别规定。我国在具体家事诉讼程序设计上，不能完全照搬外国的东西，要体现中国特色和时代精神。比如在诉讼管辖上，应体现保护妇女原则。对于女方遭受家庭暴力等被迫逃回娘家或其他地方避难，以及男方在外地打工或经营期间重婚引起的离婚等。女方由于人身安全或没有经济能力，无法在婚姻居所地或被告所在地起诉离婚的，应当准许妇女选择自己方便诉讼的法院起诉。此外，我国如果设立独立的家事审判机构，还应当对家事审判机构的职能、机构设置、受案范围，人员配备条件等进行规定。
3．制定家事诉讼制度的体例或形式
有关家事诉讼制度的体例问题，国外一般是将人事或家事诉讼作为特殊（专门）诉讼，在民事诉讼法中单独设立一编，或者制定专门的人事诉讼法（如日本设有《人事诉讼程序法》）。我国可在修改《民事诉讼法》时，将家事诉讼作为特殊诉讼单独设立一编或一章，或者设立单独的家事诉讼法。无论是将家事诉讼作为《民事诉讼法》的一编（章）或设立单独的家事诉讼法，都涉及到对现行《民事诉讼法》的修改问题。但《民事诉讼法》的修改则是一个漫长过程。目前宜先采用司法解释的形式，对家事诉讼程序进行系统、全面的规定。这种形式较为灵活，目前来讲，切实可行，亦可为制定家事诉讼法提供理论准备和实践探索。
二、改革现行体制——设立家事审判庭
（一）婚姻登记机关不再处理婚姻纠纷，统一由法院主管
修正后的《婚姻法》第11条规定，对于可撤销婚姻，婚姻登记机关和人民法院都有权主管。而《婚姻法》第12条对于无效婚姻的主管机关没有规定。由于《婚姻法》规定不明，加之受已失效的旧《婚姻登记管理条例》第25条、第28条（婚姻登记管理机关有权受理宣告婚姻无效的申请）的影响，目前不少人仍然认为婚姻登记机关可以受理无效婚姻纠纷。有的法官甚至认为：应当由婚姻登记机关处理无效婚姻，如果婚姻登记机关对其“结婚登记未撤销法院不能判决其婚姻无效”。[4]因而，实践中婚姻登记机关仍然受理和宜告无效或可撤销婚姻案件。特别是对因婚姻登记程序引起的所谓婚姻行政诉讼案件，当事人一般都要事先找婚姻登记机关，请求其撤销婚姻。对于婚姻登记机关不撤销，或者对其撤销不服的，才提起行政诉讼。因而，婚姻登记机关处理婚姻纠纷的现象还是比较普遍。
