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《拓宽行政审判职能 推进社会管理创新——行政审判在社会管理创新中的角色思考》

  

  (一)立足内部挖潜,遵循审判规律,积极实践管理创新


  

  行政审判要高度重视内部挖潜、强化审判管理。从维护社会秩序全局性上讲,人民法院的审判管理工作也是社会管理的一个重要方面。加强审判管理是社会管理创新的重要内容,是人民法院推进三项重点工作的重要手段。作为人民法院“三五”改革纲要确立的改革任务和要求,审判管理也是各级人民法院义不容辞的工作职责,责无旁贷的政治任务,应承担的政治责任、法律责任和社会责任。正如王胜俊院长强调的,“从某种意义上讲,是司法审判领域的一场革命”。审判管理为法院工作长远科学发展提供机制保证,必须与时俱进、不断创新和加强。为政之本,要在得人;审判之基,重在管理。行政审判绩效管理是审判管理的重要组成部分,加强行政审判绩效管理是落实“三项重点工作”的重要举措。科学的绩效管理有助于增强行政审判法官社会主义法治意识,提高司法能力,妥善化解官民矛盾;有助于行政审判工作机制建设,提高司法水平,促进社会管理创新;也有助于推进行政审判队伍建设,使行政法官准确地进行自我教育、自我定位和自我调整,自觉履行审判职责,促进案件质量和效率的不断提高,最大程度地实现司法的核心价值。


  

  (二)行政审判发挥“实践者”作用的着力点


  

  就行政审判而言,必须根据自身规律和特点,找准抓手,有力推进,不断强化管理体系的操作性、优化层级管理的科学性、提升管理手段的科技性、增强管理工作的保障性。笔者认为,目前应重点在以下几方面加大力度。


  

  1.坚持和完善绩效考评制度。要结合行政审判工作特点不断改进和完善考评方式和标准,实现制度创新。严格对案件的质量和效率进行把关,切实提高行政案件的质量和效率;要充分发挥专门审判管理机构的作用,建立科学的考核考评指标体系;要严格执行绩效评估、案件流程管理等制度,实现对案件审理多方位、全过程的有效监督、正确指导和准确评价;严格执行案件评查、抽查等制度,进一步加强对审判活动的监督;严格执行《人民法院工作人员处分条例》,对依法应当受理而不受理及违法裁判的,要配合纪检监察部门,加大查处力度,给予严肃处理。专门审判管理部门在全面、准确、客观地为考核部门提供办案绩效基础数据的同时,要紧密结合审判工作,下大力气对一些关键绩效指标进行动态管理,根据审判实际和广大法官的意见与建议,及时提出确立、调整指标权重系数的决策建议,加强各项指标数据的源头管理,确保绩效考评发挥正确导向作用,有利于审判工作的全面、协调、良性发展,实现审判绩效管理的最佳效果。各级人民法院要统筹安排,分步实施,一级抓一级,层层抓落实,力争在短期内使案件质量和效率迈上新台阶。



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