三、落实宪法的官方路径
推动中国的法治与宪政有两条路，一条是官方路径，一条是民间路径。官方路径是由政府主动推行的一种制度改革。这条路成本低、效率高，实施也更加有效。问题是可持续性。开明的领导人启动了改革，但碰到既得利益抵制便难以推行下去。另一种路径是由民间发动，促使政府进行制度改革，民间发起但不是由民众完成。民间路径具有可持续性，但缺点是成本高、难度大，而且结果不确定。
官方落实宪法的典型是2001年齐玉苓案。1990年，山东省滕州市第八中学学生齐玉苓考取山东济宁商业学校，但被同班同学陈晓琪冒名顶替长达八年，因其父陈克政（村党支部书记）买通了滕州八中、济宁商校、滕州市教委的有关人员。1998年得知真相的齐玉苓向枣庄市中级人民法院提起民事诉讼。1999年齐玉苓不服一审判决后，再向山东省高级人民法院提出上诉。山东省高院经过最高法院的批复后，2001年最终判决，引用宪法第46条，判决被告陈晓琪停止对齐玉苓姓名权的侵犯，以及被告人和有关单位需赔偿齐玉苓人民币十万元。
在该案中，最高法院下达的一个“批复”直接适用了宪法第46条。这是在1949年之后第一次适用宪法条款的司法行为。突如其来的“宪法司法化”是大家都意想不到的，在法学界甚至是社会上激起了一股风波。宪法学者都很激动：中国的宪政时代终于来临了！但是可惜，齐玉苓案后无来者。其实在齐玉苓案发生之后，已经听说最高法院下达了“下不为例”的通知，否则，把公民的宪法权利逐一“司法化”,牵涉就大了。因此，从2001年到现在，我们就再也没有第二个“齐玉苓”。即便遇到凤毛麟角的宪法性案件，法院也会刻意回避宪法。绝大多数时候，法院不会受理案件；受理了，也会以非宪法的依据作出判决。一个例子就是2004年的“乙肝歧视案”--张先著诉安徽省芜湖市人事局因为他是乙肝病毒携带者而拒绝录用。法院判决不予录用公务员的行为是违法的，但是法院的判决怎么读都读不懂，因为明明就是一个宪法平等权的案件，非要通过行政法来判决。安徽省的有关部门明文规定，凡是得了乙肝的不能考公务员，考上也没用；既然有依据，就不是违法行政。所以，法院最后是如何判决原告胜诉的？这个问题弄不明白，因为它绕来绕去偏要规避宪法。到2008年底，最高法院废止了2001年对齐玉苓案的“批复”。从2001年到2008年，所谓“宪法司法化”短短八年时间就夭折了。
