为什么难以落实的宪法还有点用？
首先，所有政府都关心自己的形象。这在世界上大概没有例外。没有哪个政府会公开说自己“破罐子破摔”。民主政府因为是由民选产生的，有时反而比较“牛”。譬如美国布什总统发动了伊拉克战争，因为战事进行得不顺利，民意支持率直线下降，跌落到50%以下，他也可以不在乎--当年是你们选我上台的，无论我这一届做得怎么样，只要我没有违法乱纪，你得等我做完这一届再下台。如果没有这种民主正当性，便格外不自信，外在形象对它尤其重要。一个民意支持率动不动就超过90%的国家，是不能容忍自己的支持率跌落到50%这个水平的。如果无视宪法，放任地方官员滥用权力，必然产生大量的社会不满、冲突甚至暴力事件；这些事件一旦被报道出来，负面新闻肯定会损害政府形象。当然，还有一个办法，就是控制媒体。在中国，30年来的改革使得这个变得困难了。尤其是在网络时代隐瞒真相越来越困难，而中国已经有好几亿网民。既然政府要关心自己的形象，那么政府就至少有压力甚至有动力去实施这部宪法。
同时我们也不能否认，各级政府都有锐意进取的精英，有真正想把这个国家治理好的干部。近30年来的制度改革，政治精英和学者贡献很大。比如说农村改革确实是由安徽农民发起的，但它是经过有些领导的支持和肯定才得以在全国开始推广的。历次的修宪以及行政诉讼、信息公开等一系列法律上的进步虽然落实得不到位，但毕竟是一种进步，而这些也都是由政府精英和法学界合作完成的，有些可能还超前于我们中国社会。比如说在1989年制定《行政诉讼法》的时候，全国恐怕没有几个人真正听说过“行政诉讼”这个词，或知道还有“民告官”这种可能性。但这是政府主动开始的一场改革，而改革的结果是或多或少地约束了政府自己的权力。
最后，虽然法律的实施大打折扣，但是我们也要看到，它不是一点效果都没有。原来有一个人大常委说，15%的效果还是有的。在法治国家，法律制定出来就必须要实施。虽然不可能达到100%的效果，但是也许可以达到百分之八九十的实际效果。在我们国家，肯定达不到那么高，也许10%的效果总有吧？而10%毕竟不是0,毕竟给中国社会带来了一点进步，至少是帮助我们人民提高了宪政和法治意识。公民法治意识的提高进一步对政府施加一种道德压力，法律制定出来就要执行，不执行就是政府的错。因此，良法一旦出台之后，基本上步入了一条“不归路”,政府很难再回头，至少在大的方面。当然，近两年我们也在谈论改革是不是在倒退，但是我们还是不能想象今天政府可以公然地从宪法中删掉“人权”、“私有财产”、“征收补偿”、“法治国家”、“依法行政”等进步理念。这些东西一旦规定以后，就相当于政府和人民重新立了一个约。政府只有去落实，不落实那就是政府的错。在这个意义上，政府也面临实施法律的压力。
