韩国的海洋环境影响评价制度及启示
林宗浩
【摘要】21世纪是海洋的世纪，合理开发海洋与有效保护海洋环境成为各国特别是沿海各国的重要战略选择。韩国是三面环海的国家，在海洋环境保护特别是海洋环境影响评价制度方面，有很多我国引以借鉴的制度模式和经验。最近，海洋环评制度与陆地环评制度分开实施的一些探讨和制度实践，相信对我国海洋环评制度的进一步完善肯定会提供有益的启示与经验。
【关键词】海域利用协议；海域利用影响评价；海洋环境管理法；韩国
【全文】
21世纪是海洋的世纪，海洋日益成为世界各国关注的战略资源。它在社会经济发展中起着越来越重要的作用，合理开发海洋和有效保护海洋环境，已成为各国特别是沿海国家的重要战略选择。
韩国是一个半岛国家，三面环海，其海岸线总长为11542公里。而且，韩国是山地多于平原，山地面积约占国土面积的70%左右。因此，可利用土地的人口密度高。而且，随着城市化、工业化加重的土地供应问题，使得韩国政府加大投入对海岸的开发利用活动，包括填海造田工程等（注：最近，最为引人瞩目的是新万金工程事件。新万金开发项目位于韩国全罗北道的群山、金提、扶安等2市1郡，总规模40100公顷，筑造33公里的防潮坝，造出可以生产粮食的优良田地28300公顷和确保水资源的湖泊11800公顷。工程期间是1991年到2011年。围绕着开发而带来的海洋生态环境问题，环保团体、居民与政府间发生了持续不断的“新万金诉讼”。）。
但这些对海洋的开发利用活动，又加重了海洋生态环境的污染和破坏。因此，如何保护和管理海洋资源和环境，努力做到对海洋资源的合理开发与海洋生态系统保全之间的协调发展，是摆在韩国政府面前的一项重大课题。特别是在环评制度方面，如何针对海洋环境的特殊性，努力加强对海洋环境的环评工作，积累了一些可供借鉴的模式和经验。
我国也是海洋大国，其海岸线总长达32，000公里，大陆海岸线长达18，000公里。我国海域不仅宽广，而且纵跨热带、亚热带、温带三大气候带，自然条件优越，海洋资源丰富。对海洋的开发和利用，在我国国民经济和社会发展中，越来越占有重要的地位。而海洋的开发利用必须与海洋环境保护协调发展，整个海洋事业才能兴旺发达[1]。改革开放以来，中国海洋经济持续保持高于同期国民经济的增长速度，在这些成绩面前不可忽视的是，随着开发和利用海洋资源和海洋空间力度的不断加大，也严重影响了海洋生态环境的正常状态，破坏了原有海岸带的动态平衡，影响了岸滩的冲淤变化，改变了海岸的形态，破坏了海洋生物赖以生存的栖息地。因此，如何在海洋环境保护领域，加强和完善海洋环评制度，对于保护和合理利用海洋资源走向海洋强国，具有重要的战略意义。
