土地征收之程序正当
王卫
【关键词】土地征收；公共利益；补偿
【全文】
笔者生于农村，现漂泊在广州，近日打电话回家，家中母亲告知，传闻政府又要征地了，三万元一亩。我听了愕然，很久才感叹到，将要没地种了。
亳州最近几年城市扩张很快，先设立经济开发区，后设立南部新区，城市面积扩大一倍。笔者老家原属于镇下面的一个村，距离市有十五公里远，现被划入南部新区，户籍也有农民被转为居民。
无论政府征地是否合法征地，农民无法对抗政府征地，也无法改变、影响征收补偿的价格，唯一的只能是通过建房子获得拆迁补偿。但是作为法律专业人士，从法律的角度审核政府征收土地之程序正当性。
土地征收的目的：公共利益之需要。
国家是维系公共秩序的机器，其存在的目的是维护个人的权益不受侵犯和公共秩序之有序。非为公共利益之需要，不得剥夺个人的权益，否则即丧失其正当性。集体土地属于村集体所有，国家有责任保护村集体的所有权不受任何外来侵犯，包括国家本身，除非为了公共利益，不得要求村集体让渡其对土地的所有权。
何为公共利益呢？目前法律法规并没有给出一个明确的界定，但是就土地征收分析，其一、土地征收后的用途须为公共的，不能用于商业用途；二、土地征收后的受益人须为不确定的个人，而且是无附加条件的。不幸的事，当下政府滥用公共利益的名义，大肆兴起土地财政，通过圈地、囤地再出让获利，而作为民意代表机构，人大及人大常委会缺集体失声。
回到亳州市政府征地，其目的是招商引资，供建厂房之用，这显然不是公共利益之需要，无论以发展地方经济为由，也不能改变非公共利益之性质。
土地征收的权限：先审批后征收。
土地征收是行政征收的一种，属于行政行为，政府作出行政行为需要遵循法律之规定，否则则该行政行为即为违法。根据《土地管理法》第三十四条规定，征地的审批权限分为国务院和省级政府，地级及以下政府无权作出征地决定，只能先申请报批，等取得征地许可后才能组织实施征收。然而很多地方政府是先征后报批或者边征边报批，这显然是非法的，政府自身行为违法，农民抗议或者不配合，是正当的维权，也是行使监督政府的权利，不能动不动就盖个受不法分子蛊惑、不明真相，或者扰乱公共秩序的帽子。
