五、结语

　　政府公共服务外包是公共服务市场化改革中的一项重要举措，它对政府的治理结构产生了重大影响，使政府在公共服务中的角色定位发生了极大变化：政府不再是公共服务的唯一的生产者和提供者，公共服务的供给由政府单中心供给模式转向政府、企业和社会多元主体竞争合作的多中心供给模式，以发挥不同供给主体的比较优势，弥补政府公共服务供给的不足。公共服务的多中心供给并不意味着政府可以放弃或者减少公共服务的供给责任，而是履行供给责任的方式发生了变化，由直接供给变为间接保证。政府主要充当规则和制度的制定者和执行的监管者，其有义务保证社会中有足够的公共服务被提供出来并以公平的方式分配给所有公民，以实现公共服务的“最佳价值”.联合国发展计划署在一份报告中指出：“关于政府角色的讨论已经在各个国家与国际辩论中占据了中心地位”，“问题已经不再是如何削弱政府的作用，而是如何改善政府治理。”[14]（p1）政府公共服务外包不仅有利于推进政府职能转变、提高公共服务的质量、降低公共服务的成本，而且还有利于缩减政府规模，减轻财政负担。与此同时，政府公共服务外包也面临着诸多风险，可以说，它是一把双刃剑。我们既不能只看到政府公共服务外包的多重价值而盲目乐观，也不能只看到政府公共服务外包的风险而迟滞不前，而应当从实际出发，寻求公平与效率的平衡，构建以政府责任为核心、以公众满意度为导向的完善的政府公共服务外包制度，以保障政府公共服务外包在有序的轨道上健康运行，更好地回应社会公众对公共服务多样化的需求，切实改善政府治理，有效达成行政目标的实现。

①1994年，深圳市罗湖区政府率先实行环境卫生服务外包；1996年，山东省泰安市退伍军人周某以每年10800元的价格承包下该市下官村的治安，因而成为中国“治安承包”的第一人；2000年，上海率先在改革社会管理体制时提出并推行政府居家养老服务外包业务；2003年，苏州海关在辖区开展了引入中介机构外包服务、辅助海关核查核销的尝试；2003年，宁波市鄞州区五乡镇明伦村村民张伟忠经过公开竞标，以2.52万元的价格拿到了该村2003年度安全防范工作的承包权；2005年，国家税务总局将电子政务服务外包；2009年，宁波市政府颁布《宁波市政府服务外包暂行办法》；2010年，深圳福田区政府出台《关于完善政府购买服务机制的实施意见》，全面推行政府公共服务外包。
②《政府采购法》第2条规定：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”
③《政府采购品目分类表》中的服务包括印刷出版、咨询、信息服务、维修、保险、租赁、交通车辆维护、会议、培训、物业管理等十大类服务。
④2009年，宁波市政府颁布的《宁波市政府服务外包暂行办法》规定外包的范围为社会管理、公共服务、后勤服务等技术性劳务类事务，主要涉及电子设备、网络、软件开发和维护管理、培训教育、专业技术鉴定、检验、检测、统计、论证、咨询、课题调查研究、规划编制、法规规章等文件的起草、代履行等行政执行的辅助性工作、政府法律顾问事务、居家养老等社会公共服务、公务活动的组织、服务、后勤服务等事项；2010年，深圳福田区政府出台的《关于完善政府购买服务机制的实施意见》规定政府购买服务的范围分为建设工程、社会服务、劳务派遣与保安服务、后勤支援保障、专业服务、咨询研究6大类，涉及政府建筑工程、市容保洁服务、居家养老、法律援助、劳动技能培训、物业管理、系统设备维护维修、公务住宿接待、会务、印刷、会计、各类课题研究等。
⑤如美国规范政府合同的主要法律文件包括《公共合同法》、《联邦获得物合理化法》、《联邦获得物改革法》、《联邦征购条例》等。这些法令都要求服务外包要遵循公平的程序。
⑥我国在实践中已有相应探索，如2009年成都市双流县彭镇羊坪社区把公共环境卫生管理、公共基础设施管护等项目外包给市场，并制订了服务项目评议标准和考核办法，由群众对服务人员、服务效果进行“满意度”打分。第一次得分在80分以下的，给一次整改机会，由议事会民主推选的监督小组与服务人员“谈话”；第二次扣划工程款的10%-20%；第三次直接“炒鱿鱼”，并取消第二年竞标资格。