督促起诉的公共性基础-法搜-中国法律信息搜索网

　　
　　我国学者认为：公共利益不是个人利益的简单集合，也不是多数人利益在量上的直接体现，它是社会共同的、整体的、综合性和理性的利益。因此，在判断公共利益内涵时，不应仅仅考虑个体利益的正当需求，应在不同的利益格局中选择利益综合体，维护公共社会的价值体系。[6]
　　
　　尽管公共利益在法律上成为不确定概念，但是，公共利益的以下特征还是得到普遍的认同：首先，它是谁都可以获取的，其次，它是属于公众的，再次，它与国家统治密切关联，第四，它可以增加社会的效用。[7]
　　
　　法律之所以规定公共利益，在于在国家利益和私人利益之间，存在国家利益和个人利益集合的利益。为了法律目的的实现和各种利益主体目的的实现，必须由法律调整国家、私人和公共利益之间的关系，从而使社会在相对平和的状态下发展。
　　
　　（三）法律的适用与公共利益的维护
　　
　　毫无疑问，公共利益存在于任何社会中，这是不可忽视的现实。然而，由于法律规定的不确定性，使得国家、社会和个人在维护公共利益上，出现了空白。个人可能会将私人利益与公共利益混同，政府也可能将国家利益与公共利益混同，从而造成公共利益与私人利益、国家利益混淆不清的局面出现。
　　
　　既然法律本身就是内含有公共利益的成分，法律的适用本身就是公共利益的实现过程，同时也是兼顾国家利益和个人利益实现的过程。然而，又由于上述的公共利益的不确定和利益形成和分配体制的原因，往往会出现利益混同，或者利益冲突的情况出现。这就是黑格尔所强调的对法律适用的监督。
　　
　　西方国家的法律监督主要由立法机关即议会进行，但是也同时设置了独立于议会之外或者受议会派出的法律监督机关。在立法机关监督之外设置的法律监督机关中，很显然，检察机关在法律监督中的作用十分突出。
　　
　　二、检察机关维护公共利益的功能和方式
　　
　　检察机关与审判机关（法院）一样，都被视为是通过不同的权力行使维护国家、个人和公共利益。尤其是检察机关，在各国的法律中的定位，就是公共利益的代表和维护者。
　　
　　各国检察机关实施法律监督功能的权限和功能不尽一致，但是，根据公共利益确定行使功能的方式和措施，则是一致的。换言之，只要是公共利益所在，就是法律监督行使之所。为了说明方便，以下简单就美国检察机关实施法律监督的方式进行阐述。