督促起诉的公共性基础
刘荣军
【关键词】督促起诉；公共性基础
【全文】
关于检察权的内涵，依据
人民检察院组织法第
五条，主要有侦查权、公诉权、法律监督权。关于侦查权和公诉权的内涵，由于有
刑法和
刑事诉讼法的规定及其关联制度，所以在理论和实务界并无大的议论。因此，议论的焦点集中于法律监督权。
检察机关履行法律监督职能的规定散见于有关法律中，但是法律监督的事项、程序等规定不明确，这在实践中给检察机关履行职能带来了障碍。我国宪法第一百二十九条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”
人民检察院组织法第
一条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。
刑事诉讼法第
八条规定：“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”。
民事诉讼法第
十四条规定：“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”
行政诉讼法第
十条规定：“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督”。上述
宪法和基本法律的规定，虽然都涉及法律监督的概念，然而缺乏具体的内容，缺乏系统性和可操作性，从而为检察机关实施法律监督带来了不确定性。[1]
尽管如此，在中国司法改革进程中，检察机关在依法履行侦查和公诉职权的同时，也在积极依法拓展行使法律监督权的领域，并且取得了一定的效果。首先，根据
民事诉讼法和
行政诉讼法的规定，确认民事、行政诉讼的生效裁判存在错误的，坚决进行抗诉，从而推动了民事行政检察监督事业的发展；其次，尝试提起公益诉讼，重点对国有资产流失进行起诉，维护国家和社会利益；再次，对长期施行的检察建议进行改革，将涉及国家和社会公共利益事项及关联机关纳入检察建议的范围，并尝试开展督促起诉工作。
