论预算制度在法治国家之相关性问题探讨
刘性仁
【关键词】预算制度；法治国家
【全文】
任何依法行政的国家，预算编制是非常重要的议题，它指的系国家岁入岁出的预定计划，在一定的期间内，由行政机关预估政府经费支出需要与收入的财源，使之收支平衡而编拟的计划，并经过立法机关监督通过，作为政府行政机关收支的准则，值此它的重要性，不言可喻，它不仅在量入为出的最高指导原则下，作为实现财务收支平衡的工具；它的收支更与民众的权利息息相关，更是宪政主义下，彰显人民具有监督政府财政的机能；更重要的是，现代政府面临到庞大的行政工作，必须运用预算制度分门别类，以确立标准，增进效率，并达到考核及监督绩效的作用。
对法治国家来说，预算更是政府的财政计划，必须经过议会通过之法定预算，具有法律上的拘束力，而行政机关不得任意变更；它更彰显出法治政府财务的合理性与否，预算支出必须有确定、明确及严格的标准限制；它更能促进国家经济成长，实现经济福利手段，放弃短期收支平衡，以达成长久的经济平衡目标。
从其它国家预算的原则的经验来看，首先，德国学者诺马克（F.Neumark）所提出的传统预算原则，可以说是探讨预算的重要圭臬；他认为预算应符合公开、明确、事前决定、严密、界定、单一、不相联系及完全等原则，他认为政府预算及决算应该公开使人民能充分了解财务状况；政府收支的分类内容及支出的来源及运用都应该明确；预算应该于会计年度开始之前就由议会通过决议；预算应对支出具有约束力，使支出与决算相一致；预算的各项目应该有明确的界限，以避免经费流用不清或超支情况；预算更应单一独立编裂不能重复编裂；任何收支都不能相互联系；对法治政府来说，政府各项支出应完全列入预算中，以维持国家预算的完整性。
从德国学者的看法中，我们可以体会到各机关在编制预算时，恐怕都必须根据施政计划之内容编拟，切合机关内部作业的实际需要，明细项目必须确实无误，以及符合量入为出之经济节约等原则。
当然预算的编制是一门复杂的学问，它的内涵及各项专业名词必须投入相当大的心力来研究，对于预算整个程序，包括从编制、审议、执行与监督等四项程序；从各国的经验来看，有从行政机关编制，亦有由立法机关编制，当然亦有由行政与立法机关共同编制；预算编制的程序，由制定政策具有决定权的机关开始，分由各机关分别拟编单位预算，再由主管预算编制机关查核编汇，最后再转送立法机关审议；预算编制的方法是非常专业的，没有经过专业训练不见得看的懂；而预算案除美国外，其它皆由立法机关负责，对于支出或收入之减少有自由议定权，但不可作增加之决议；而对于总预算之审议，岁入以拟变更或设定之收入为主，审议时应就来源别来决定，岁出则应就机关分别决定。
