《上海市查处乱张贴乱涂写乱刻画乱悬挂乱散发规定》于2010年11月15日经上海市人民政府令第51号公布，以下简称《查处乱张贴规定》，该规章第五条如下：

　　禁止在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写。

　　禁止在树木上张贴、悬挂宣传品或者标语。

　　禁止擅自在建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、悬挂宣传品或者标语。因特殊情况需要在建筑物、构筑物或者其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或者标语的，应当经区（县）绿化市容行政管理部门批准，在规定的时间和范围内张贴或者悬挂，并在期满后及时清除。

　　禁止在主要道路、商业集中区域、景观区域、交通集散点以及其他公共场所散发经营性宣传品。禁止散发的具体区域，由市绿化市容行政管理部门确定并对外公布。

　　另，《查处乱张贴规定》第八条 （行政处罚） 第一款如下：违反本规定第五条规定的，由城管执法部门责令限期清除；拒不清除的，代为清除，代为清除的费用由违法行为人承担，并处50元以上500元以下罚款。对利用或者组织张贴、涂写、刻画、悬挂、散发等形式发布宣传品、标语的单位和个人，可处1万元以上10万元以下罚款。

　　根据《行政处罚法》第十三条的规定，在没有相应法律、法规的情况下，如果地方行政规章对违反行政管理秩序的行为，要设立一定数量的罚款，期限额由省级地方人大常委会规定。《上海市人民代表大会常务委员会关于市人民政府制定规章设定行政处罚罚款限额的规定》（2006年修正，以下简称《设定罚款限额规定》）的相关条文：对违反行政管理秩序的行为设定罚款的限额为三万元。但对涉及公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用方面违反行政管理秩序的行为，可以设定不超过十万元的罚款。

　　因此，本市政府规章可设立的一般罚款限额为三万元，最高罚款限额为十万元。前引《查处乱张贴规定》第八条中“对利用或者组织张贴、涂写、刻画、悬挂、散发等形式发布宣传品、标语的单位和个人”可处罚上限至10万元。而前引《设定罚款限额规定》对罚款限额可突破三万元的违法行为种类表述为“对涉及公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用方面违反行政管理秩序的行为”，地方权力机关并没有在涉及维护上述四种行政管理秩序之外给予行政机关突破三万元行政处罚限额的授权。