（三）制度条件
农业补贴“以产品价值量为分配对象，引起国民收入分配额在不同利益主体之间发生变化，改变国民收入分配结构，从而对社会再生产的生产、分配、交换和消费发生影响”[9]，通过影响农业产业与农村环境保护之间相关资源的合理配置，实现国家关于保护和提升农村环境的特定社会政策目标。为达到这一目标，欧美农业补贴制度均围绕保障农业补贴来源、明确补贴目的、提高利用效率等方面创造条件，以充分发挥农业补贴农村环境保护功能。
1.保障农业补贴的资金来源，持续增加农业补贴环保资金投入。首先，确保农业补贴的来源稳定与总量增加。财政支出一直是欧美农业补贴的主要来源。根据美国农业部测算，从2002年到2011年，政府补贴农业资金为1990亿美元，比1996年农业法的规定增加约830亿美元[10].欧盟补贴水平远远高于美国，2000年至2006年农业补贴为平均每年405亿欧元的水平，2002年通过的《欧盟东扩后的农业政策和预算标准》规定欧盟25个成员国的农业总预算，在2006预算期内将控制在453亿欧元水平，另外每年增加1%的通货膨胀率，直到2013年。从发展趋势来看，欧美的农业补贴总量一直呈现稳步增长的势头。其次，持续增加用于农村环境保护的农业补贴资金。美国《2008年食品、环境保护和能源法案》增加了农村环境保护项目的资金投入（注释9:H.R.6124）。欧盟逐渐减少对第一支柱的农业补贴总额，但减少部分将转移到第二支柱的农业补贴当中，该部分农业补贴来源不但得到充分保障，而且其增长速度和增长量都将超过农业补贴的整体增长水平（注释10:Council Regulation（EC）No.1782/03,O.J.L 270/1（2003）。）。第三，不同国家和地区共同承担农业环保补贴负担。欧盟农业环保补贴不仅来自于成员国国内财政，而且来自欧盟农村发展专项资金。美国环保项目资金亦由联邦政府和州政府共同负担。
2.制定目的明确、重点突出和内容完备的农业补贴项目。欧美迫切需要实现的关于保护和提升农村环境的社会政策目标，体现在各种具体环境保护项目和计划当中。法国农业政策当中，在环境保护管理方面建立的法律框架包括内容详细的9个子方案[11]。美国农业部通过下属的自然资源保育中心和农业服务局管理实施针对性强、内容明确的20多个环境保护项目，对农民自愿参与农业环境恢复和改善的行为进行补贴和资助。这一类农业补贴项目往往都直接与农业生产密切相关。这样制定的农业补贴项目，突出社会经济发展过程中当前面临的主要环境问题，目标明确，内容完备，集中发挥农业补贴的农村环境保护功能，因而效果较明显。
3.改善农业补贴管理和运用方式，提高资金利用效率。第一，在与环境保护相关的农业补贴管理主体方面，欧美无一例外选择以农业部为主的管理模式。充分发挥农业补贴的环境保护功能，关键在于通过补贴对农业生产产生影响，因此这种模式能够充分利用农业行政管理部门的专业和资源优势。第二，在农业补贴支付对象方面，近年来欧美广泛采取“直接支付”的方式，即直接对农民支付。欧盟农业补贴遵循受益人唯一原则，只有农产品生产者和林业生产者享有申请资格。1996年美国一改过去对农产品价格支持的政策，转而直接支持农民收入。农民直接获得农业补贴，有助于形成直接的利益导向和激励机制，将广大农民吸纳到环境保护工作当中，有助于农村环境保护目标持续、溯源、直接和广泛的实现，避免因为环节众多补贴造成农业补贴耗散低效的后果。第三，农业补贴运用方面，欧美国家政策都与农业生产环节和方式本身紧密相连，对上游的农资业、种业和下游的加工业、运输业基本不发生直接关系，避免资金流失到不发挥作用的部门。
