（二）完善市场竞争机制
石油资源是一种不可再生资源，因此，要在保证国家控制的前提下，引导各民营资本和外国资本进入市场，并鼓励其改造产权组织结构。2005年《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的出台和2007我国对WTO的承诺为竞争机制的引进提供了有力的基础支持。
（1）在勘探开采阶段。第一，应当鼓励有资质的国内企业在上游领域进行不受地域限制的竞争，打破海陆界限。第二，在市场准入方面，政府应实行积极的许可证制度。内容包括限制勘探作业时间；勘探开采作业采用竞标方式，对投标企业从资本规模、技术优势到成本控制等进行资质评估，综合指标最高者获得开采权。这样一方面可促使在位企业努力提高开采、经营效率，另一方面能促进不同区块勘探权有效流转，提高开采量，避免区域性僵化垄断。第三，政府适时实施引进外资的优惠政策，积极促进供应企业与实力雄厚的国际集团互利合作，引导企业在国内外两个市场上延伸产业链、提升产业效率。
（2）在成品油经营阶段。要降低成品油批发、零售等环节的准入门槛。我国对成品油经营的市场准入条件应当逐渐放松，政府可以通过安全、技术和环保标准等手段对进入市场的外资企业、民营企业进行全面的资格审查，确保有实力、信誉好的企业进入市场，建立成品油零售市场的新秩序，完善市场竞争机制。总的说来，要在成品油批发环节运用招投标、审批的方式允许民营资本、外国资本以独资、参股或合资等灵活的手段参与成品油的经营，从而建立合理的、有效的批发流通体系。在成品油零售环节，要加强资质的审查和管理，制定严格的资质审核和行业标准来规范市场秩序，避免出现恶性竞争的局面，确保石油产业向着健康、有序和繁荣的方向发展。
四 加快制定《石油天然气法》
2007年8月30日第十届全国人大常委会第二十九次会议通过了《反垄断法》。这部法律已经从2008年8月1日起施行。《反垄断法》，顾名思义，就是反对垄断和保护竞争的法律制度，它是市场经济国家基本的法律制度。我国出台《反垄断法》的目的，就是要创造一个公平竞争的市场环境，这是我国政府依法维持市场经济秩序的一个重要举措。
