四、国际组织、非政府组织和国家在全球治理中的关系
值得注意的是，在全球治理的三个主要层次上，国际组织的治理并没有“化”掉国家和非政府组织，国家的治理也不可能“化”掉国际组织或非政府组织，“非政府组织”或公民个人更不可能“化”掉国家和国际组织，形成一统天下的局面，而是各有各的势力范围和作用领域。
16、17世纪现代民族国家的产生，打破了欧洲中世纪封建割据的局面，从而形成了民族共同市场，这就为民族国家，即具有共同语言、共同地域、共同经济生活和共同文化的稳定的共同体奠定了基础。民族国家凌驾于封建割据的各个地方性组织之上，被霍布斯称为圣经里的巨兽“利维坦”，按照霍布斯的自然法理论，自然状态下人们都享有“生而平等”的自然权利，但自然状态是战争状态，“人与人是狼”，为了避免战争，人们相互间同意订立契约，放弃各人的自然权利，把它托付给某一个人或一个由多人组成的集体即国家，国家权力不受契约限制，不可分割，不可转让，成为凌驾于一切权力之上的“利维坦”。这个故事为中央集权的民族国家的产生奠定了理论基础，民族国家的产生解决了封建割据不可能解决的问题，但是它并没有取代各个地方的组织和习惯，实际上，直到现在，地方所生产的产品只要不参与到全国统一的民族市场中去，地方组织和习惯就仍然是规制它们的组织和规则，在大多数情况下，它们仍然有相当大的自治空间。我们到处都能看到的，在国家组织规范之外，宗族组织和习惯照样存在，在国家的民商事法律之外，商业习惯到处存在，在国家的婚姻法律之外，民间的各种事实婚到处存在，在国家的刑事法律之外，私了到处存在。
今天在全球化的条件下，我们似乎又遇到了类似的情况，全球性的国际组织，如世界贸易组织、国际货币基金组织以及世界银行，被称为国际经济和金融领域的“世界政府”，作为非政府组织的跨国公司，富可敌国，俨然是一个新的“利维坦”。主权国家似乎处在当年封建邦国的地位，尽管自从《威斯特伐利亚条约》以来确定了主权国家平等的原则，但为了争夺资源和财富，它们之间又相互竞争，甚至处于战争状态；同样是在理性的指导下，它们不得不把自己的一部分权力转让给凌驾于它们之上的“世界政府”，为了赢得跨国公司的青睐，主权国家不惜低下高贵的头，竞相开出最有利于投资的条件。国际组织和跨国公司的出现都不是始于今日，但是它们的作用的确有越来越大的趋势，以国际贸易为例，它们在一个国家的GDP中所占的比率越来越大，中国的进出口贸易占GDP的比重已经由1978年的不到10%上升到2005年以后超过60%，也就是说中国经济的增长在相当大的程度上是靠外贸拉动，这使中国经济的类型发生了根本性的变化，在越来越大的程度上受到世界贸易组织跨国贸易规则的支配。但是，同样不能忘记，不要说在中国经济总量上起码还有30%以上的生产和服务是在国内领域，往往只受到国内规则的制约，即使是进入国际贸易领域的产品或服务，也不是只有跨国领域的规制，国内法对它们的规制仍然起到重要的作用，更何况国际经济环境是千变万化的，最近两年由于国际金融危机的影响，大大影响了我国产品的出口，使得原本出口的产品不得不通过扩大内销的渠道解决，变成完全由国内法调控的领域。
