全球化是去国家化吗?
兼论全球治理中的国际组织、非政府组织和国家
朱景文
【摘要】以往的法律理论几乎全部集中在以国家法律为中心的层次，全球化是非国家化、去国家化则是一种正在不断地被全球化的实践所纠正的误解，全球治理的概念正是对这种误解的纠偏和深化，其强调治理主体的多层次性和治理方法的多样性，对建立在主权国家的国内法基础上的法治理论提出了挑战。全球治理之所以要发挥国际组织和非政府组织的作用，是为了弥补单纯依靠国家治理的不足，而不是取代国家治理。全球治理需要发挥国际组织、非政府组织和国家不同层次的作用，平等协商，互谅互让，达成共识。
【关键词】全球化；全球治理；国际组织；非政府组织
【全文】
上世纪80年代以来，全球化研究具有明显的“去国家化”（denationalization）的倾向，一种常见的说法是“全球化和去国家化是一个硬币的两面”，许多领域全球化的发展似乎都印证了这一说法，好像主权国家已经成为全球化的一种障碍，在贸易上只有突破国家保护主义，才能实现WTO体制下的全球自由贸易。反过来，凡是实行国家保护主义的地方，全球一体化都要受阻。WTO的多哈回合的谈判是如此，联合国环境发展哥本哈根会议也是如此。就地区一体化而言，在欧盟只有突破成员国的壁垒，才可能实现投资、贸易、技术和人员流动的四大自由，只有废除各个成员国发布的货币，才能实现欧元的统一。似乎像某些人所说的， 17世纪以来所形成的国家主权观念已经过时，正在并且应该为全球化的概念所取代。
以往的法律理论几乎全部集中在以国家法律为中心的层次，主权国家所颁布的国内法是研究的主要对象，国际组织和非政府组织只不过是主权国家的延伸，国际法是主权国家的政府间组织的构建，非政府组织是国家社团法的内容，是政府法律调控的对象。换句话说，在传统理论中，离开主权国家，既无法理解国际法，也无法理解非政府组织的活动。应该指出，全球化理论的提出主要是针对国家治理方式的不足：这种不足有的通过国家权力的授予或延伸得到补充，如国家参加的世界性和区域性的国际组织，有的通过消解国家权力得到调节，如非政府组织。但是，在笔者看来，全球化是非国家化、去国家化，是一种误解，是一种正在不断地被全球化的实践所纠正的误解。我们注意到，在全球化研究中上世纪末本世纪初提出了全球治理的概念。所谓全球治理，是指对某一全球性的问题通过不同的层次的共同努力，通过多种不同的方法所进行的综合治理。[1]在笔者看来，全球治理的概念是对片面强调非国家化、去国家化的全球化概念的纠偏和深化。全球治理的概念强调治理主体的多层次性和治理方法的多样性，从而对建立在主权国家的国内法基础上的法治理论也提出了挑战。
